寫(xiě)在青島獲世行投資環(huán)境評(píng)價(jià)“金牌城市”之際

　　是什么讓青島脫穎而出

　　——寫(xiě)在青島獲世行投資環(huán)境評(píng)價(jià)“金牌城市”之際

　　11月11日，世界銀行在對(duì)中國(guó)120個(gè)城市（共12400家企業(yè)）進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查之后，正式公布《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會(huì)——中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升》的報(bào)告。在這份報(bào)告中，青島和杭州、紹興、蘇州、廈門(mén)、煙臺(tái)一起被世行評(píng)價(jià)為中國(guó)投資環(huán)境“金牌城市”。

　　作為世界上最權(quán)威的投資評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，世行“頒發(fā)”的這枚投資環(huán)境“金牌”，無(wú)疑具有沉甸甸的分量。這份出于專家嚴(yán)格考量、出于世行嚴(yán)格數(shù)據(jù)的評(píng)估報(bào)告，代表的不僅僅是一種榮譽(yù)，而是青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種明證，也是青島致力打造優(yōu)良投資發(fā)展環(huán)境，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展之路的鮮明體現(xiàn)。

　　因此，仔細(xì)審視這枚沉甸甸的“金牌”，特別是透過(guò)世行那些獨(dú)特而細(xì)致的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于這座城市而言更具意義?；谶@個(gè)全新的坐標(biāo)系，我們?cè)诋a(chǎn)生應(yīng)有自豪感的同時(shí)，會(huì)對(duì)未來(lái)的發(fā)展之路有一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)，這也是世行這份評(píng)價(jià)報(bào)告給我們的另一種啟示。

　　金牌來(lái)自綜合素質(zhì)

　　評(píng)價(jià)總是一件困難的事情。

　　正如世行在報(bào)告中所言，對(duì)于城市這個(gè)復(fù)雜的對(duì)象而言，沒(méi)有什么衡量方法是唯一“正確”的。因此，為了能最大限度地貼近“真相”，在本次調(diào)查中采用了多個(gè)評(píng)價(jià)體系。這些體系主要是：對(duì)內(nèi)資企業(yè)的總體投資環(huán)境，對(duì)外資企業(yè)的總體投資環(huán)境；對(duì)內(nèi)資企業(yè)的政府效率，對(duì)外資企業(yè)的政府效率以及構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)展。世行希望通過(guò)這五大評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建一個(gè)多元而統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而準(zhǔn)確地衡量每一個(gè)城市總體投資環(huán)境和政府效率。

　　而且在排名上，世行也是頗費(fèi)心力。“我們強(qiáng)調(diào)分組排列，而不強(qiáng)調(diào)絕對(duì)排名?！眻?bào)告在第三章“城市排名”部分明確地提出這一排名原則。金牌城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是必須這五個(gè)方面的指標(biāo)均排在第一梯隊(duì)，即在120個(gè)城市中排在前24位。而按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，最終只有杭州、青島、紹興、蘇州、廈門(mén)、煙臺(tái)6個(gè)城市滿足條件。因而共同被認(rèn)定為“金牌城市”。由于不強(qiáng)調(diào)絕對(duì)排名，這6個(gè)城市的排序，世行是按照每個(gè)城市第一個(gè)英語(yǔ)字母的順序得出的。

　　世行這樣的評(píng)價(jià)方式，其實(shí)反映著在全新發(fā)展情勢(shì)下，對(duì)城市實(shí)力的全新認(rèn)識(shí)——城市競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越看重綜合素質(zhì)、綜合能力。城市間競(jìng)爭(zhēng)獲勝的是那些各方面均衡、協(xié)調(diào)的“全能型選手”而不是“單打冠軍”。所以，青島之所以能夠入選“金牌城市”，就來(lái)自于城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，來(lái)自于影響城市發(fā)展的綜合因素處于優(yōu)良水平。

　　金牌來(lái)自政府效率

　　仔細(xì)審視世行這份報(bào)告，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市投資環(huán)境差異顯著。而在與商業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)在全國(guó)基本相同這一背景之下，這種差異不是因?yàn)榈鼐壍牟町?、資源稟賦的不同造成的，而主要看地方政府是否提高了管理效率。

　　報(bào)告的一組數(shù)據(jù)很有說(shuō)服力：

　　——排名前10%的城市稅費(fèi)平均占銷售收入的3.1%，排名最后10%的城市相應(yīng)為6.9%。在排名前10%的城市中，企業(yè)與主要政府機(jī)構(gòu)打交道的時(shí)間平均為36天/年，排名最后10%的城市相應(yīng)為87天/年。

　　——企業(yè)在娛樂(lè)和旅行上的支出有可能成為腐敗的工具，在排名前10%的城市中，企業(yè)在這方面的支出僅占收入的0.7%，而排名最后10%的城市相應(yīng)為1.9% 。

　　——排名前10%的城市進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間合計(jì)平均為5.4天，排名最后10%的城市相應(yīng)為20.4天。在排名前10%的城市中，接受過(guò)大專以上教育的勞動(dòng)者占全部勞動(dòng)力的比重超過(guò)28.5%，而在排名最后10%的城市中則不到10.8%。

　　而青島在投資環(huán)境、政府效率以及構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)展這五大項(xiàng)指標(biāo)的搶眼表現(xiàn)，很大程度上得益于政府近幾年來(lái)在政府職能改革以及改善投資環(huán)境上不遺余力的努力。“十五”以來(lái)，青島積極實(shí)施政府“五項(xiàng)工程”，大大提高了政府的效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，像“一站式”行政服務(wù)模式的建立、“大企業(yè)直通車(chē)”制度的實(shí)施等等，使政府部門(mén)管理體系不斷完備，為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　在世行的評(píng)估報(bào)告中，綜合考評(píng)了內(nèi)資和外資公司最關(guān)心的問(wèn)題，這些問(wèn)題都與當(dāng)?shù)卣室约熬C合環(huán)境有關(guān)：中國(guó)的內(nèi)資公司更關(guān)心稅負(fù)、當(dāng)?shù)氐墓倭朋w制、腐敗和融資；在中國(guó)的外資公司更關(guān)心運(yùn)輸成本、海關(guān)通關(guān)、當(dāng)?shù)毓芾淼馁|(zhì)量、城市的生活質(zhì)量。而在這些方面，青島的表現(xiàn)都相當(dāng)優(yōu)異：

　　在以全要素生產(chǎn)率（TFP）為基礎(chǔ)對(duì)城市的投資環(huán)境評(píng)價(jià)中，內(nèi)資公司的投資環(huán)境方面，青島在金牌城市中位居第三；外資公司的投資環(huán)境方面，青島的指標(biāo)在金牌城市中高居榜首。

　　在政府效率方面，內(nèi)資公司反饋的政府效率列出的城市排名中，青島在金牌城市中排名第二；外資公司反饋的政府效率列出的城市排名中，青島在金牌城市中排在首位，在全國(guó)120個(gè)城市中排在第五，僅次于東莞、深圳等幾個(gè)珠三角城市，而且分值相當(dāng)接近。

　　而指標(biāo)中最主要的政府效率總排名中，青島在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)(%)、娛樂(lè)支出(%)、與政府打交道的時(shí)間(天)、獲得貸款的中小私有企業(yè)(%)、通過(guò)非正規(guī)付款獲得貸款的預(yù)期(%)、綜合的進(jìn)出口通關(guān)的時(shí)間(天)、由電力供應(yīng)和運(yùn)輸引起的產(chǎn)值損失(%)、冗員率(%)、對(duì)法院的信心(%)、受過(guò)大專以上教育的勞動(dòng)力(%)、調(diào)查到的私營(yíng)企業(yè)(%)等詳盡的指標(biāo)中，青島的得分分別為：3.5、1.1、35.8、53.1、3.1、4.1、1.1、1.4、95、18、85，在全國(guó)120個(gè)城市中排名第五。

　　在世行報(bào)告的結(jié)論部分，對(duì)以青島為代表的城市所表現(xiàn)出來(lái)的較高的“政府效率”給予了極高的評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)顯示，政府在營(yíng)造區(qū)域環(huán)境方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　金牌來(lái)自區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

　　世行的這份報(bào)告，還有一大特點(diǎn)是視野不僅僅局限在一個(gè)個(gè)城市，而是擴(kuò)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一范疇。強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的對(duì)比，以及區(qū)域內(nèi)城市的對(duì)比。

　　而正是利用這樣一個(gè)視野，使我們可以在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這一和青島發(fā)展關(guān)系更為緊密的范疇觀察我們這座城市，使我們對(duì)于青島的發(fā)展擁有了更為恰切的參照系。

　　積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，擔(dān)當(dāng)山東發(fā)展的龍頭，是“十五”以來(lái)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。在我們身處其中的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，我們看到，通過(guò)近幾年來(lái)城市戰(zhàn)略布局的果斷調(diào)整，城市發(fā)展框架的科學(xué)構(gòu)建，以及向著全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市這一目標(biāo)的扎實(shí)邁進(jìn)，青島的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力正日益強(qiáng)悍。透過(guò)世行對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各城市的研究報(bào)告，我們便可以看出這種區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力之所在。

　　在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面，青島的政府效率位居前列，企業(yè)需繳納的稅費(fèi)在環(huán)渤海地區(qū)青島等位居前五名城市里占其銷售收入的2.4-3.9％ ，而在北京、天津、張家口和邯鄲則是5.0-6.3％。與四家主要政府機(jī)構(gòu)打交道的天數(shù)，青島是最少的之一，只有36天。

　　世行本屆評(píng)價(jià)，對(duì)象為城市，而考察目標(biāo)是企業(yè)，因此，許多考察指標(biāo)都與企業(yè)有關(guān)。如通關(guān)水平。在環(huán)渤海區(qū)域中，綜合進(jìn)出口的平均通關(guān)時(shí)間青島依然占據(jù)頭名，只需4.1天，威海第二只需4.9天。而其他的環(huán)渤海地區(qū)城市平均都要8-9天。如此優(yōu)良的通關(guān)效率，與青島近幾年致力于實(shí)施“大通關(guān)”工程密不可分。目前，青島已成為全國(guó)最優(yōu)秀的口岸之一。

　　當(dāng)然，青島優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，還體現(xiàn)在許多方面。所以，尤其值得一提的是，由于青島市政府營(yíng)造了良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，青島的企業(yè)相信財(cái)產(chǎn)和合同權(quán)利會(huì)受到保護(hù)的信心最為充足，達(dá)到了95％，高居榜首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)65-85％的平均值。這當(dāng)然是一個(gè)很有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。

　　金牌來(lái)自和諧環(huán)境

　　和諧社會(huì)建設(shè)指標(biāo)是世行在城市投資環(huán)境評(píng)估中首次引入的評(píng)價(jià)體系，與以往單純考評(píng)企業(yè)的發(fā)展水平和政府相關(guān)管理不同，這一全新評(píng)價(jià)維度的引入，使得對(duì)城市的評(píng)價(jià)更立體、更豐滿。而青島則憑借近幾年來(lái)在和諧社會(huì)構(gòu)建上的不懈努力，為這塊“金牌”的獲得加分不少。

　　如世行報(bào)告中將城市具有良好或優(yōu)秀的空氣質(zhì)量天數(shù)的百分比（它反映著城市的環(huán)境質(zhì)量）以及擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的長(zhǎng)期就業(yè)人員的比例（它表明了醫(yī)療健康的質(zhì)量）等列入構(gòu)建和諧社會(huì)的主要指標(biāo)。

　　而青島在這些方面都交出了一份極其出色的成績(jī)單。雖然不是每一項(xiàng)都位居前列，但是，青島綜合排名依然躋身第一方陣。而且其中包括：工業(yè)廢棄物處理達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人均綠地面積、每年空氣質(zhì)量為良好和優(yōu)秀的天數(shù)、嬰兒死亡率、擁有醫(yī)療健康保險(xiǎn)的長(zhǎng)期職工比率、女學(xué)生在就學(xué)學(xué)生中比例等多項(xiàng)指標(biāo)，均超過(guò)了世行認(rèn)定的“卓越”標(biāo)準(zhǔn)。如符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢物處理率，青島和威海、煙臺(tái)都達(dá)到了100％。固定職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率方面，青島達(dá)到了91％……世行的這些調(diào)查數(shù)據(jù)，是對(duì)青島作為全國(guó)環(huán)保模范城市、園林綠化先進(jìn)城市、社會(huì)保障先進(jìn)城市等一系列榮譽(yù)的再認(rèn)定。

　　這枚沉甸甸的“金牌”，是對(duì)青島近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的充分肯定，而世行基于綜合投資環(huán)境、政府效率、和諧社會(huì)構(gòu)建等方面實(shí)行的全新評(píng)價(jià)體系，也是對(duì)青島未來(lái)發(fā)展的一種有益借鑒。我們有理由相信，已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展體系、擁有良好發(fā)展素質(zhì)的青島，將會(huì)繼續(xù)秉持“又好又快”的理念，在未來(lái)的發(fā)展中，獲得更多的“金牌”。(本報(bào)記者 段曉東)