青島水務(wù)改革任重道遠(yuǎn)
長期以來，我市存在著水價倒掛現(xiàn)象，雖然政府在2005年調(diào)高了水價，但由于電價上漲、開征水資源費(fèi)等因素，制水成本也在穩(wěn)步上升，因此近年來，負(fù)責(zé)給市區(qū)供水的國有供水企業(yè)每年政策性虧損都在1億元上下。面對越
來越?jīng)坝康膰赓Y本的沖擊，國有供水企業(yè)自身實力、競爭力增強(qiáng)與否，直接關(guān)系到本企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此種情況下，供水行業(yè)的改革箭在弦上。
行業(yè)壟斷下的行業(yè)虧損
2006年，青島市市政公用局與主要負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)供水的青島海潤自來水集團(tuán)有限公司簽訂了特許經(jīng)營許可協(xié)議，授予該企業(yè)在我市經(jīng)營城市供水五年的特許經(jīng)營權(quán)。海潤自來水集團(tuán)也由此成為我市目前惟一一家具有特許授權(quán)的供水企業(yè)。
雖然特許經(jīng)營是一種很市場化的經(jīng)營手段，但青島海潤自來水集團(tuán)似乎距離市場還很“遙遠(yuǎn)”：水價與制水成本“倒掛”，致使企業(yè)連年虧損；用“平價”向缺乏水源的區(qū)市送水，難以獲得利潤；在有關(guān)部門或企業(yè)資金不到位的情況，先期施工解決部分區(qū)域居民的吃水難問題，所墊付的資金卻難以回收……
據(jù)悉，長期以來我市一直存在水價倒掛現(xiàn)象，雖然政府部門在2005年調(diào)高了水價，但由于電價上漲、開征水資源費(fèi)等因素，制水成本其實也在穩(wěn)步上升，因此近年來，青島海潤自來水集團(tuán)每年政策性虧損都在1億元上下。2006年政府給市區(qū)管網(wǎng)供水制訂的“虧損指標(biāo)”為6000萬元，但上半年該集團(tuán)就已經(jīng)接近“完成”該項“指標(biāo)”。
我市于2005年6月1日實行的現(xiàn)行生活用水水價為2.5元/噸，這其中包括0.7元的污水處理費(fèi)，真實的水價僅為1.8元/噸。據(jù)記者了解，我市2003年約引入黃河水9000萬噸，價格為0.92元/噸，加上凈化、輸配、加壓等工序后，成本水價為2.07元/噸，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年每噸1.3元的水價，也超過了現(xiàn)行水價。
基本壟斷市內(nèi)四區(qū)和高新區(qū)供水的青島海潤自來水集團(tuán)所面臨的虧損即代表我市供水行業(yè)的整體虧損，水價倒掛現(xiàn)象一直讓海潤自來水集團(tuán)左右為難，用水戶越多越有利于企業(yè)鞏固市場地位，但水用得越多企業(yè)虧損得就越嚴(yán)重，政府需要補(bǔ)貼得也就越多。
有限利潤下的虧損尷尬
雖然青島海潤自來水集團(tuán)每年都處于虧損的局面，但一個與該集團(tuán)有密切關(guān)系的合資公司卻一直保持著盈利。
2002年，具有法國背景的中法水務(wù)登陸青島，與海潤自來水集團(tuán)合作成立青島中法海潤供水有限公司，經(jīng)營白沙河、仙家寨水廠。2003年該水廠就實現(xiàn)了利潤約600萬人民幣。目前，仙家寨水廠經(jīng)營效果比較理想，給中法水務(wù)帶來了不算豐厚卻是持久穩(wěn)定的利潤。
中法海潤供水公司使供水行業(yè)的“原水、制水、銷水”三個環(huán)節(jié)完全分開，以便每一個環(huán)節(jié)的運(yùn)行成本都可以準(zhǔn)確計算，并在供水企業(yè)內(nèi)部確立買賣關(guān)系，其具體運(yùn)行模式為：中法海潤主要將黃河水加工為成水后給海潤自來水集團(tuán)進(jìn)入供水管網(wǎng)，銷售給用戶，海潤自來水則支付中法海潤加工費(fèi)，讓外方有一定的賺頭。
應(yīng)該說，這種合資模式除了盤活國有資產(chǎn)之外，對國有自來水企業(yè)而言沒有太大實際意義，因為合資只是使制水成本進(jìn)行了有限的下降，并沒有改變青島水價倒掛問題，企業(yè)該虧損的還是要虧損。2003年，中法海潤供水公司實現(xiàn)了利潤600萬元，按照出資比例，青島海潤自來水集團(tuán)應(yīng)該獲得300萬元，但這一利潤估計連該集團(tuán)當(dāng)年近億元虧損的零頭都不到。
市場化下的勢力范圍重組
據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國669個城市基本上每個都擁有自己的自來水公司，未形成跨地區(qū)大公司。各自來水公司的供水能力普遍比較小，所占份額以當(dāng)?shù)匦杷繛橄蓿瑳]有一家自來水公司超過我國城市總體供水能力的5%。我市的供水行業(yè)也存在有類似的問題。
隨著中國水務(wù)行業(yè)管理體制變革和水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程的推進(jìn)，外資水務(wù)巨頭和國內(nèi)上市公司紛紛搶灘國內(nèi)供水行業(yè)，水務(wù)行業(yè)正面臨新一輪的洗牌。2003年12月28日，由海潤自來水集團(tuán)和即墨市南泉鎮(zhèn)企業(yè)“雪達(dá)”共同出資1287萬元興建的南泉鎮(zhèn)給水工程一期計劃竣工投產(chǎn)。時隔不久，二期工程也投入使用。該供水工程的意義不是簡單的使當(dāng)?shù)?萬多居民和100多家企業(yè)告別苦井水，像城里人一樣用上了潔凈、衛(wèi)生的飲用水。正如海潤集團(tuán)董事長、黨委書記朱培蓮所說的，在南泉鎮(zhèn)投資是該集團(tuán)跨地區(qū)經(jīng)營，占領(lǐng)供水市場邁出的第一步。
“低水價＋虧損＋財政補(bǔ)貼”是青島海潤自來水集團(tuán)目前經(jīng)營中存在的不利模式，從而使該企業(yè)缺乏有效的資金高速擴(kuò)張，但越來越?jīng)坝康耐赓Y進(jìn)軍中國供水行業(yè)的浪潮卻不得不使海潤集團(tuán)“未雨綢繆”，走出百年固守的供水勢力范圍，搶占尚未有強(qiáng)大供水企業(yè)染指的地域。據(jù)悉，海潤自來水集團(tuán)向南泉鎮(zhèn)邁出的這一步使該企業(yè)收到了意想不到的效果，即墨當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)看到南泉鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從供水工程中得到的實惠，紛紛與海潤自來水集團(tuán)洽談建設(shè)給水工程。
聽起來很美好的階梯水價
幾年前，青島市出現(xiàn)了對生活用水實施階梯水價的聲音。據(jù)悉，正在做的自來水“一戶一表”改造工程就是為階梯水價做準(zhǔn)備。目前，我市對工業(yè)用水、商服用水等非生活類用水基本已實行了階梯水價，由政府部門給企業(yè)、單位定一個用水基數(shù)，如將一工業(yè)企業(yè)最近三年來的用水量進(jìn)行統(tǒng)計，計算出每個月的平均用水量，這個每月的平均用水量即是政府給該企業(yè)設(shè)定的用水基數(shù)，在基數(shù)以下的用水量正常繳納水費(fèi)，超過的部分則收取高價。
“階梯水價是大勢所趨”，有關(guān)人士表示，從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，我市一定要實行階梯水價，但實施起來卻有不少難度。據(jù)悉，這其中最大的困難是：每戶的用水人口如何來確定？如果是按照戶籍人口，我市存在大量人戶分離和租房居住的外來人口較多的特點(diǎn)，如果按照實有人口，統(tǒng)計又是一個工作量極大的工程，“如果在這些問題沒有很好的解決辦法的情況下就實行階梯水價，難免會出現(xiàn)每戶生活基準(zhǔn)用水量制定不公平的現(xiàn)象”。
改革任重而道遠(yuǎn)
據(jù)悉，我市水價倒掛原因之一是黃河水原水價格過高。青島是一個嚴(yán)重缺水的城市，黃河水占到城市管網(wǎng)供水的60%以上，今年更是占到了近80%。按照目前我市生活用水制水成本來看，只有不含排污費(fèi)的水價漲到2元以上，才能保證國有供水企業(yè)不虧損。但即便是水價漲到2元以上，這一水價也存在不合理的地方�！拔覀兊墓┧O(shè)施一般是政府專門撥款來建設(shè)，并沒有包含在水價中�！焙欁詠硭瘓F(tuán)工作人員告訴記者，企業(yè)如果真正進(jìn)入市場，水價除了包含原水價格、制水成本、輸送費(fèi)用等，還應(yīng)把供水設(shè)施的更新?lián)Q代費(fèi)用計算在內(nèi)。據(jù)悉，日本的供水企業(yè)一般是提前預(yù)瞻，將需要更新供水設(shè)施的費(fèi)用計算入水價。
“中法海潤公司的技術(shù)和管理也值得我們學(xué)習(xí)。”海潤自來水集團(tuán)一位基層工作人員說道。據(jù)悉，中法海潤除引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，更重要的是側(cè)重內(nèi)部挖潛，從管理和技術(shù)革新上要效益，目前該公司某些水處理環(huán)節(jié)中的成本已經(jīng)大幅度下降。
目前，我國水行業(yè)每年投資需求約為600~700億元，僅靠原有以各級政府為單一主體的投資體制已經(jīng)難以支撐。在這種情況下，不少看好我國水務(wù)市場的國內(nèi)外民間資本加大了投資力度，與國有供水企業(yè)搶占市場，因此國有供水企業(yè)在艱難中尋求出路，加大自身實力和競爭力，不僅直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國家的水安全也是甚關(guān)重要的。（楊志堅）
