今天,中國青年政治學(xué)院副教授、北京展達律師事務(wù)所律師周澤,以公民身份向全國人大法工委法規(guī)備案審查室用特快專遞的方式遞交了一份法規(guī)審查建議書,要求審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題,并撤銷現(xiàn)行養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章。
盡管反對征收公路養(yǎng)路費的聲音不斷,但
交通部并沒有對此正面回應(yīng)。記者今天從交通部了解到,交通部近期不會對公路養(yǎng)路費問題發(fā)表看法。
10月23日,交通部在其網(wǎng)站上刊登了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費票據(jù)式樣的通知》,要求各地“認真做好公路養(yǎng)路費征收管理工作”。這表明,公路養(yǎng)路費還要繼續(xù)征收。此外,來自北京路政部門的消息說,12月1日北京市開始征收下一年的養(yǎng)路費。
專家:向車主征收養(yǎng)路費違法
今年8月,周澤曾發(fā)表文章痛批現(xiàn)行養(yǎng)路費違法征收問題,掀起軒然大波。之后,北京、鄭州、常州等地有車主起訴交通、路政部門。
周澤說,作為一名兼執(zhí)律師業(yè)的法律學(xué)者,他發(fā)現(xiàn)目前各地交通部門據(jù)以征收養(yǎng)路費的有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī),與現(xiàn)行《公路法》相抵觸,也違背了《立法法》的有關(guān)規(guī)定,特建議全國人大常委會予以審查,并根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定予以撤銷。
周澤認為,向車主征收養(yǎng)路費的做法違背《公路法》,應(yīng)該壽終正寢。他說,向車主征收養(yǎng)路費是交通部門沿襲多年的做法。但全國人大常委會在1997年通過《公路法》時,僅有保留地認可了向車主征收養(yǎng)路費的做法,規(guī)定“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人,在購買燃油時,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的,不得再征收公路養(yǎng)路費。具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”,“燃油附加費征收辦法施行前,仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法”。
在1999年修訂《公路法》時,全國人大常委會則徹底否定了向車主征收養(yǎng)路費的做法,規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金,具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”,“依法征稅籌集的公路養(yǎng)護資金,必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建”,并全部廢止了舊法中有關(guān)養(yǎng)路費征收的條款。
“2004年全國人大常委會再次修訂《公路法》則根本不涉及養(yǎng)路費問題。”周澤指出,“對比《公路管理條例》、《公路法》1997年通過時及1999年、2004年兩次修訂后的規(guī)定,可以看出,《公路法》取締向車主征收養(yǎng)路費這一做法的立法意圖是十分明顯的!
交通部門:養(yǎng)路費廢止的前提是開征燃油稅
面對征收養(yǎng)路費違法的指責,有交通部門人士辯解:1999年修訂的《公路法》在規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”的同時,規(guī)定“具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”,而在《公路法》修訂后,國務(wù)院辦公廳在2000年轉(zhuǎn)發(fā)交通部、財政部、公安部、國家計委《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》指出,在交通和車輛稅費改革方案公布之前,各地仍應(yīng)嚴格執(zhí)行既有交通規(guī)費征收的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)做好征收養(yǎng)路費等交通規(guī)費的工作。
同年,國務(wù)院還批轉(zhuǎn)財政部、交通部等10個部(委、辦、局)和中國石油天燃氣集團公司、中國石油化工集團公司聯(lián)合制定的《交通和車輛稅費改革實施方案》,明確規(guī)定,開征燃油稅后,養(yǎng)路費才廢止。目前,燃油稅仍未開征,因而交通部門繼續(xù)征收養(yǎng)路費,并不違背《公路法》。
也有人指出,在燃油稅開征之前必須征收養(yǎng)路費,否則公路就沒有資金養(yǎng)護。
顯然,周澤并不認同交通部門的說法。他說,《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金,具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定,是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定國家依法征稅籌集公路養(yǎng)護資金的具體實施辦法和步驟,而不是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定養(yǎng)路費收到何時。
“各地交通部門在《公路法》修訂后繼續(xù)向車主征收養(yǎng)路費,即使有國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)部門文件為依據(jù),仍然是違法的!敝軡烧f。
此外,周澤認為,許多人對《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”這一規(guī)定有誤解。
“征稅籌集公路養(yǎng)護資金,也不意味著就是征燃油稅,不征燃油稅就不能在其他稅收形成的財政資金中預(yù)算并撥付公路養(yǎng)護資金來養(yǎng)護公路!敝軡烧f,必須明確的是,公路作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施,理應(yīng)由公共財政來解決,即使不向車主征任何稅,國家也應(yīng)該把公路建設(shè)好、養(yǎng)護好,而不能因為沒向車主征稅國家就不承擔建設(shè)和養(yǎng)護公路的責任了。事實上,車船牌照使用稅、車輛購置稅等稅種都在對機動車車主征收,對機動車也還可以開征其他稅種;如果國家不建設(shè)、養(yǎng)護好公路,車主可能根本就不會買車,談何向車主收費及征稅?
“養(yǎng)人”問題不解決,養(yǎng)路費難禁
據(jù)了解,目前各地據(jù)以征收養(yǎng)路費的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章,有的是《公路法》1997年通過之前制定的,有的是《公路法》1997年通過之后1999年修訂之前制定的,有的則是在《公路法》1999年修訂后制定的。制定相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的“依據(jù)”五花八門。
專家認為,由于各地征收養(yǎng)路費的依據(jù)不一,征費標準也各異,不同省區(qū)之間,同種車型每噸養(yǎng)路費相差幾元、十幾元到幾十元不等,而交通部等部門聯(lián)合發(fā)布的《養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》稱,養(yǎng)路費一地收費全國通行,這就為不同省區(qū)市甚至同一省區(qū)市內(nèi)的不同地區(qū)之間爭奪費源埋下了伏筆,也為機動車管理制造了亂源。
目前很多養(yǎng)路費征收標準較高的省區(qū)市的車主,為了少交養(yǎng)路費,將車籍落到一些養(yǎng)路費征收標準較低的省區(qū)市;而一些比較偏遠、養(yǎng)路費較低的地區(qū)的交通運輸企業(yè),也將到其他養(yǎng)路費較高的省區(qū)市招攬車主掛靠入籍或轉(zhuǎn)籍,以收取掛靠管理費作為營生,不可避免地引出一系列矛盾和問題。
在周澤看來,更為嚴重的是,由于特權(quán)車輛免征收養(yǎng)路費,車管腐敗也由此而生。很多本不應(yīng)享受免征收養(yǎng)路費待遇的車主,通過不正當手段將普通機動車“變成”軍車、警車等特權(quán)車輛。
還有反對征收養(yǎng)路費的聲音反問,交通部門為何會對收取“養(yǎng)路費”如此興致高昂?因為,養(yǎng)路費的實質(zhì)并非“養(yǎng)路”,而是“養(yǎng)人”,“養(yǎng)路”異化成“養(yǎng)人”。我國許多事業(yè)單位人員臃腫,其中最為嚴重的要數(shù)交通部門。交通部門人事權(quán)歸地方政府,而財務(wù)及相關(guān)管理又直屬上級交通部門,人事權(quán)和財物管理權(quán)的分離,直接導(dǎo)致了地方政府為解決就業(yè)問題將過多人員安置在交通部門,再加上交通系統(tǒng)內(nèi)部子弟的安置,人員能不多嗎?人員過多的結(jié)果,導(dǎo)致的是“養(yǎng)路費”很難被做到?顚S茫踔列纬闪藶椤梆B(yǎng)人”而收“養(yǎng)路費”的局面。
因此,“養(yǎng)人”問題不解決,“養(yǎng)路費”難禁。
今天,周澤建議全國人大常委會對《公路法》的執(zhí)行情況進行一次徹底的檢查,全面了解各地違法征收養(yǎng)路費的情況,研究自1999年《公路法》修訂以來各地違法征收養(yǎng)路費的原因在哪里,養(yǎng)路費征收違法的責任究竟由誰承擔,然后根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行問責。