國(guó)外電力行業(yè)工資如何降
最近，由一則“某電廠抄表工一天抄4次電表就可領(lǐng)取10萬(wàn)年薪”的新聞再次引發(fā)對(duì)壟斷行業(yè)，尤其是電力行業(yè)高工資高福利的爭(zhēng)議。在輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)的同時(shí)，又傳出了電力系統(tǒng)要減薪的聲音。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也
出面澄清，6月30日起電價(jià)提高2.5分錢(qián)不是解決電力企業(yè)職工收入問(wèn)題。
由行業(yè)虧損推出漲價(jià)和減薪似乎是順理成章的。但對(duì)待減薪說(shuō)，許多人發(fā)出了質(zhì)疑，認(rèn)為這只是壟斷行業(yè)面對(duì)批判的自我解壓，也有人斷言減薪將成為“改革秀”。要讓電力行業(yè)薪酬真正降下來(lái)，與其他非壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)平衡，就必須進(jìn)行行之有效的電力體制改革。這方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也許值得我們借鑒。
美國(guó)政府只確定輸電價(jià)格
員工收入與公司績(jī)效掛鉤
美國(guó)地域廣闊，擁有世界上最龐大的電力系統(tǒng)，電力監(jiān)管通常以州為界，市場(chǎng)化改革也比較復(fù)雜，形式各異。
20世紀(jì)70年代末，美國(guó)電力行業(yè)仍是傳統(tǒng)的公用事業(yè)，電價(jià)依照成本加毛利核定，新建電廠運(yùn)營(yíng)效率低，成本一直居高不下。80年代后，電力定價(jià)機(jī)制的僵化受到普遍批評(píng)。聯(lián)邦和各州政府開(kāi)始逐步放松管制，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)使電價(jià)下降，為消費(fèi)者帶來(lái)福利。市場(chǎng)組織也從發(fā)輸配售垂直一體化演變?yōu)閺S網(wǎng)分離。
現(xiàn)在，美國(guó)電力行業(yè)主要特點(diǎn)有：美國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)隨著電力市場(chǎng)化的發(fā)展而不斷發(fā)生變化；美國(guó)的電力市場(chǎng)化模式是發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域市場(chǎng)化，輸電領(lǐng)域共用化。美國(guó)電力產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的價(jià)格大部分通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定，只有輸電價(jià)格由政府法律確定。
政府管制的放松對(duì)美國(guó)電力企業(yè)影響很大。以安然公司破產(chǎn)為代表，在安然宣布破產(chǎn)前半年，電力公司市場(chǎng)價(jià)值的損失已積累到1200億美元，安然破產(chǎn)后，美國(guó)電力上市公司的市場(chǎng)價(jià)值又跌690億美元。員工的收入與公司績(jī)效直接掛鉤。也有部分具有完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度的電力公司在新的市場(chǎng)環(huán)境中取得成功。
俄羅斯國(guó)家控制傳輸網(wǎng)絡(luò)
職工工資高于最低標(biāo)準(zhǔn)1.9倍
俄羅斯電力體制改革始于1992年，政府決定用10年的時(shí)間進(jìn)行非壟斷化改革。俄電力系統(tǒng)“一夜之間”由國(guó)家所有制轉(zhuǎn)變成股份制，成立了俄羅斯統(tǒng)一電力公司。
由于傳統(tǒng)體制所保留的收費(fèi)價(jià)格非常低，電力公司經(jīng)營(yíng)陷入困境，政府再次決定開(kāi)放電力市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引私人投資。經(jīng)過(guò)多次討論，政府決定保持對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)控制，停止干預(yù)電價(jià)，發(fā)電公司間實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。2002年10月，俄羅斯議會(huì)通過(guò)一攬子電力改革方案，在2005年建立以競(jìng)爭(zhēng)為原則的統(tǒng)一電力批發(fā)市場(chǎng)，完成電力結(jié)構(gòu)改革。
2001年底以來(lái)，俄羅斯自然壟斷行業(yè)的價(jià)格上漲，電力等平均提價(jià)大約35%，人員工資等企業(yè)生產(chǎn)成本也相應(yīng)提高。2005年，電力行業(yè)職工與工業(yè)、天然氣和自來(lái)水、運(yùn)輸和郵電業(yè)、管理和建筑行業(yè)的職工工資平均水平相近，高出最低生活費(fèi)1.9倍。
日本10年內(nèi)電價(jià)降27%
職工收入與平均工資持平
日本是惟一一個(gè)9種電力體制并存(不含沖繩縣)的國(guó)家，也是僅有的60Hz和50Hz兩種電網(wǎng)系統(tǒng)同時(shí)存在的國(guó)家，電力價(jià)格在國(guó)際上算是相當(dāng)高的。
日本一直實(shí)行各電力公司分地區(qū)發(fā)輸配售垂直一體化體制，電力公司全部為私有(民營(yíng))企業(yè)。1995年，日本開(kāi)始引入獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，2000年開(kāi)始分三級(jí)逐級(jí)開(kāi)放大用戶，到目前為止，除家庭用戶以外，所有大用戶都可自由選擇供電商。通過(guò)改革，10年內(nèi)用戶電價(jià)降低了27%，電力企業(yè)的收益率也有所提高。而電力行業(yè)職工的收入也在從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中逐漸與日本平均工資水平持平。
目前，日本正在推進(jìn)電力零售的部分自由化，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，消除浪費(fèi)。
綜合來(lái)看，日本電力工業(yè)發(fā)展歷史背景與中國(guó)有相似之處，值得研究借鑒，再結(jié)合歐美等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際情況，中國(guó)電力行業(yè)應(yīng)加快市場(chǎng)化改革步伐，擺脫“寄生”狀態(tài)，真正轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)”，消除壟斷行業(yè)工資過(guò)高的畸形現(xiàn)象。
《國(guó)際金融報(bào)》
責(zé)任編輯：屠筱茵
