編者按
又到調(diào)控攻堅(jiān)時(shí)。此輪宏觀調(diào)控重點(diǎn)依舊是持續(xù)三年的投資過熱。土地供應(yīng)、行業(yè)調(diào)整、財(cái)稅政策“組合拳”頻頻打出。本版將刊登系列專題，系統(tǒng)梳理調(diào)控脈絡(luò)。
土地調(diào)控路線圖成型
本報(bào)記者孫榮飛發(fā)自北京
五六月份的國(guó)土資源
部，不得不再度繃緊神經(jīng)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
“中共中央和國(guó)務(wù)院現(xiàn)在很著急，經(jīng)過前兩年的宏觀調(diào)控，現(xiàn)在又出現(xiàn)了新情況，地根已顯失控態(tài)勢(shì)�！眹�(guó)土資源部一位官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)郭克莎透露，今年第一季度，各地的土地需求量是計(jì)劃的3倍多。今年頭5個(gè)月，全國(guó)國(guó)土資源部門共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近20%。
國(guó)土資源部曾明確提出，今年仍然堅(jiān)持從嚴(yán)從緊安排用地的原則，土地供應(yīng)總量仍維持上年水平。國(guó)土資源部“十一五”規(guī)劃綱要也指出，“十一五”期間將積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。
兩相對(duì)比，形勢(shì)變得不樂觀。
“尚方寶劍”
全國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎向本報(bào)記者分析，當(dāng)前土地違規(guī)嚴(yán)重的一個(gè)原因是各地政府處于換屆時(shí)期，新領(lǐng)導(dǎo)希望出成績(jī)�！�1998~1999年“圈地?zé)帷本褪桥c換屆有關(guān)，2003~2004年土地調(diào)控處理的其實(shí)就是當(dāng)年圈地的后果�！�
因此，2003年，國(guó)務(wù)院首次提出，土地是宏觀調(diào)控的手段，國(guó)土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門。這種對(duì)國(guó)土資源部職能的重大界定，意味著國(guó)土資源部應(yīng)該積極利用土地政策參與當(dāng)下宏觀調(diào)控。
哪些土地政策可參與宏觀調(diào)控，國(guó)土資源部規(guī)劃院副院長(zhǎng)周建春認(rèn)為，首推土地供應(yīng)政策，因?yàn)橐患?jí)土地市場(chǎng)的供應(yīng)掌握在政府手中，它以行政調(diào)控為特征，并主要對(duì)政府主導(dǎo)的投資發(fā)揮作用。
獲此“尚方寶劍”，國(guó)土資源部開始了密集行動(dòng)，主要對(duì)策是強(qiáng)化土地年度利用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、嚴(yán)肅查處土地違法。“國(guó)務(wù)院要求國(guó)土資源部不怕得罪人�！鄙鲜鰢�(guó)土資源部官員表示。
密集嚴(yán)查土地違法
4月中旬開始，國(guó)土資源部對(duì)幾起土地違法案件進(jìn)行了公開查處；同時(shí)監(jiān)察部、國(guó)土資源部組成聯(lián)合檢查組，對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題以及相關(guān)責(zé)任人的處理情況等進(jìn)行檢查。
6月1日，國(guó)土資源部在南京緊急召開全國(guó)土地執(zhí)法工作會(huì)議，要求省級(jí)主管部門在今年6月份公開、依法、嚴(yán)肅查處3起以上嚴(yán)重土地違法案件，年底前要達(dá)到8起以上。
5月份的宏觀數(shù)據(jù)出來之后，國(guó)土資源部緊急通知各地堅(jiān)決制止土地違法行為，強(qiáng)令各市縣政府對(duì)2004年以來已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的取地方式、規(guī)劃建筑面積、土地純收益等22項(xiàng)內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)予以公開公布。
6月15日~16日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇再發(fā)警告，要堅(jiān)決防范新農(nóng)村建設(shè)中各地把農(nóng)村宅基地置換成建設(shè)用地。
管理制度改革
土地供應(yīng)政策中除加強(qiáng)執(zhí)法檢查外，還加速了管理制度改革。首先作為加強(qiáng)土地執(zhí)法的重要一環(huán)——建立國(guó)家土地督察制度、設(shè)立土地督察總監(jiān)，國(guó)土資源資源部一位官員透露，估計(jì)1至2個(gè)月內(nèi)將有結(jié)果。
在集體建設(shè)用地入市政策上，國(guó)土資源部也已擬定好三個(gè)階段的工作計(jì)劃。國(guó)土資源部一位官員透露，今年年底將出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的草案并送交有關(guān)部門。
涉及土地審批制度，目前批地權(quán)在中央和省政府，而賣地權(quán)實(shí)際上在縣市政府。目前針對(duì)這種制度，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所通過內(nèi)部渠道上報(bào)了《關(guān)于土地管理改革的建議》。該副所長(zhǎng)肖金成對(duì)本報(bào)表示，由于目前在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和用途管制上實(shí)行的是自上而下分級(jí)限額審批，這導(dǎo)致中央與地方存在博弈，地方政府千方百計(jì)在規(guī)避中央的指令�！盀榇�，我們建議今后改為用法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行控制，地方政府根據(jù)規(guī)章來予以審批，中央政府對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。”
國(guó)土資源部土地審批制度改革專題研究課題組負(fù)責(zé)人潘明才告訴本報(bào)記者，審批制度改革將從“審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限、報(bào)批方式、報(bào)批程序和審查內(nèi)容”六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行“全方位卡位”。就土地審批權(quán)限進(jìn)一步向中央集中的傳聞，潘明才表示：“我們沒有這種意思，至于改革方案的推出，也不會(huì)提前，仍將年底推出�！�
啟動(dòng)地價(jià)政策
周建春認(rèn)為，參與土地宏觀調(diào)控的第二手段是地價(jià)政策。政府通過對(duì)土地市場(chǎng)的價(jià)格水平進(jìn)行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。
當(dāng)前各地政府為招商實(shí)行的是低地價(jià)政策，不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，就是市場(chǎng)配置較為充分的經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格，也由于政府的干預(yù)而大多偏低。
最近9部委要求，土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。
據(jù)了解，國(guó)土資源部目前改革導(dǎo)向是按照供求關(guān)系來定地價(jià)，改變工業(yè)用地的協(xié)議出讓方式，推行招標(biāo)模式；并擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用；建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)和土地成交價(jià)格申報(bào)制度。
同時(shí)，利用地價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化配置土地資源，比如制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)土地利用率低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低廠房租金、地方稅收等。
“不過，關(guān)于地價(jià)政策，國(guó)土資源部還沒有大動(dòng)作，要出臺(tái)新方案，為時(shí)尚遠(yuǎn)。”一位國(guó)土資源部咨詢研究中心專家向記者分析。
地價(jià)涉及土地出讓金的征收和分配，目前土地出讓金分配改革的核心思路是把土地出讓金納入常規(guī)預(yù)算，對(duì)土地出讓收益進(jìn)行基金式管理，使得一屆政府不能使用未來幾十年的土地收益。多位專家向記者表示，在財(cái)政部主導(dǎo)下目前正在加快制定相關(guān)方案。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
責(zé)任編輯：林彥婷
