很多時(shí)候，驚人的事實(shí)總是被非常若無其事地表達(dá)出來。比如，中國首任環(huán)保局局長、中華環(huán)保基金會理事長曲格平就這樣評價(jià)了我國改革開放以來的環(huán)保狀況：改革開放以來的25年間，環(huán)保計(jì)劃中定下的指標(biāo)從未完全完成過。（4月13日《新京報(bào)》）
正如曲格平所強(qiáng)調(diào)的，“環(huán)保計(jì)劃也是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的一部分，和其
他計(jì)劃具有一樣的法律效力�！敝贫ㄓ�(jì)劃的目的和意義，當(dāng)然在于完成計(jì)劃；如果制定的計(jì)劃，從來也沒有被完成過，那么制定計(jì)劃就變成了一種形式主義，計(jì)劃也就成了一紙空文。計(jì)劃一旦被制定并公布，在公眾就是監(jiān)督的依據(jù)，在政府則是責(zé)任的認(rèn)領(lǐng)。在責(zé)任語境下，“環(huán)保指標(biāo)25年從未完成”的“工作業(yè)績”，無疑是環(huán)保執(zhí)法失敗的體現(xiàn)。
雖然環(huán)�，F(xiàn)狀早已間接告訴了我們答案，但是如此糟糕的“工作業(yè)績”竟然是被若無其事地表達(dá)出來，我們對環(huán)保工作的知情權(quán)竟然是被非常意外地滿足——公眾的監(jiān)督權(quán)無形被架空了，剩下的是封閉于真空中的權(quán)力，自己體諒自己的難處、自己原諒自己的過失、自己滿意自己的業(yè)績。然而權(quán)力是沒有權(quán)利自我體諒、自我欣賞的，因?yàn)闄?quán)力是來自國民的授予，業(yè)績評價(jià)權(quán)自然只能由后者把持。在對權(quán)力的評價(jià)規(guī)則中，我們不同情弱者，我們只推舉強(qiáng)者。因此在一個正常的評價(jià)機(jī)制中，環(huán)保計(jì)劃連年不能完成是不該被容忍的，容忍即意味著縱容，環(huán)保執(zhí)法就會落入失敗的慣性而不思悔改——“環(huán)保指標(biāo)25年從未完成”正印證了這一點(diǎn)。
環(huán)保執(zhí)法連續(xù)失敗了25年，按照“權(quán)責(zé)對應(yīng)”的原則，公眾當(dāng)然會憤怒地質(zhì)問：誰承擔(dān)了“環(huán)保指標(biāo)25年從未完成”的后果？有多少官員因此被評定為“不稱職”？有多少頂烏紗帽因此而落地？
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”各級環(huán)保部門，是環(huán)保執(zhí)法失敗的第一責(zé)任主體，他們?yōu)椤碍h(huán)保指標(biāo)25年從未完成”接受了怎樣的懲罰？《環(huán)境保護(hù)法》又規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)�！笨墒牵胤秸谧非驡DP高速發(fā)展時(shí)，又是怎么對環(huán)境質(zhì)量“負(fù)責(zé)”的呢？
我們不缺環(huán)保政策，不缺環(huán)保法律，不缺環(huán)保制度，我們唯一缺乏的是對責(zé)任的承擔(dān)。責(zé)任缺失是環(huán)保執(zhí)法屢戰(zhàn)屢敗的根本原因。不但官員無須為環(huán)保執(zhí)法失敗承擔(dān)責(zé)任，就連違法排污和不執(zhí)行環(huán)境管理制度的企業(yè)，也無須為破壞環(huán)境承擔(dān)成本，“厚黑學(xué)”代替了《環(huán)保法》在實(shí)際生活中發(fā)揮著效用。大多數(shù)企業(yè)，包括國有大型企業(yè)在內(nèi)，不但沒有養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，反而一直保持著破壞環(huán)境的慣性。
實(shí)際上，真正承擔(dān)責(zé)任的，除了子孫后代，就是生活于被破壞環(huán)境里的居住者。哪一條污染嚴(yán)重的河流旁邊都有若干個恐怖的“死亡村莊”，哪一片污染嚴(yán)重的空氣里都時(shí)刻浮動著可怕的死亡陰霾——無辜生命的逝去，是“環(huán)保指標(biāo)25年從未完成”制造的最嚴(yán)重惡果。誰是殺人兇手呢？誰又是幫兇呢？血債該找誰償還呢？
執(zhí)法者不承擔(dān)責(zé)任，破壞者也不承擔(dān)責(zé)任，無辜者卻承擔(dān)了全部的責(zé)任，乃至于把可貴的生命都搭了進(jìn)去——這是“環(huán)保指標(biāo)25年從未完成”背后人格分裂的責(zé)任承擔(dān)格局。
作者：舒圣祥
