初春時節(jié)，青島市即墨農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)熱鬧起來，附近的農(nóng)民紛紛到這里購買良種。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，園區(qū)投資200萬元實施了“金種子工程”，為農(nóng)民定向育苗，既解決了農(nóng)民育苗難、風(fēng)險大的難題，也帶動了2000多戶農(nóng)民走上科技致富的道路。

　　這一成績顯示出財政資金在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用。來自青 島市財政局的消息顯示，他們通過完善財政投資項目評審制，實行項目招標(biāo)投標(biāo)和專項農(nóng)業(yè)資金報賬制等資金管理措施，提高了財政農(nóng)業(yè)資金使用效益，確保讓新農(nóng)村建設(shè)的每一分錢都用到實處。

　　建立全過程財政投資項目評審制

　　財政資金投向哪里，是考核資金使用效益的首要問題。青島市財政局在資金使用過程普遍推行全過程財政投資項目評審制度，即通過運用科學(xué)方法和技術(shù)手段對財政投資項目進(jìn)行概、預(yù)、決算審查，以準(zhǔn)確判斷項目的投資價值，從而保證了每一個項目從投入開始就納入科學(xué)管理的軌道。

　　青島市建立的全過程財政投資評審制度是融合預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付、財政監(jiān)督和財政基本建設(shè)支出效益評價等財政管理手段綜合開展的一項系統(tǒng)工程。在預(yù)算編制過程中，通過引入工程預(yù)算的專業(yè)化工作，提供基礎(chǔ)性、技術(shù)性資料，作為項目預(yù)算的審批依據(jù)，從源頭上加強資金的監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。項目確定后，強化對政府采購過程的監(jiān)督管理，對工程實物消耗量、單價、工程取費、施工合同等進(jìn)行審查，合理確定工程造價，為政府采購行為提供參考依據(jù)和技術(shù)保障，杜絕財政資金浪費。嚴(yán)格的評審為財政部門按建設(shè)進(jìn)度及時、準(zhǔn)確集中支付提供堅實的依據(jù)，有利地保障了財政資金的�？顚Ｓ�。

　　財政投資評審的過程，也是財政對項目的監(jiān)督過程。通過評審，為財政監(jiān)督工作提供科學(xué)、可靠而翔實的監(jiān)督信息資料，變事后的被動式監(jiān)督為事前的預(yù)警式監(jiān)督和事中的規(guī)范性監(jiān)督，提高了財政監(jiān)督整體效應(yīng)。

　　推行農(nóng)業(yè)專項資金報賬制

　　報賬制是青島市財政局要求在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理過程中實行的一項資金管理制度。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推開，青島市從今年開始要求在所有農(nóng)業(yè)專項資金管理過程中，全面推行報賬制管理。根據(jù)報賬制要求，對大項目要采取招標(biāo)承包制，通過中介機構(gòu)做出標(biāo)底，公開招標(biāo)，并對項目實施過程全程監(jiān)控，嚴(yán)格按工程進(jìn)度支付資金；對中小項目實行支出單據(jù)報銷制。

　　以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理為例，在推行縣級報賬制過程中，為保證資金安全有效使用，著重加強了對項目實施內(nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)督。每次收到報賬單據(jù)和申請后，首先確認(rèn)單據(jù)的合理性和合法性，然后組織專業(yè)部門工程技術(shù)專家到現(xiàn)場察看，落實是否按批復(fù)的項目內(nèi)容實施，核實工程量和工程投資造價是否真實。對工程內(nèi)容和質(zhì)量達(dá)到要求并與提報單據(jù)相符或基本相符的，才予以報賬。即墨市財政部門將報賬資金控制在70%左右，其余驗收合格后予以報賬。

　　通過項目監(jiān)督與資金監(jiān)督的有機結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理較以前年度有了較大改觀，既保證了財政資金的安全、有效使用，又使工程建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的效益。