來自湖南省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)表明：截至去年12月底，當(dāng)年實際征收養(yǎng)老保險金87億元，發(fā)放101億元，當(dāng)期缺口高達(dá)14億元，養(yǎng)老保險出現(xiàn)“赤字”。

　　平均52．3歲退休

　　近幾年來，大批國有企業(yè)改革改制，企業(yè)采取特殊工種退休等方法減員增效，產(chǎn)生了大批提前退休人員，給地方的 養(yǎng)老保險金發(fā)放帶來了嚴(yán)重影響。

　　湖南省勞動和社會保障廳的一份報告指出，造成養(yǎng)老保險金“赤字”的一個重要原因是，地方上普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象。

　　該報告稱，2002年至2004年，湖南省辦理的企業(yè)各類退休的250891人中，提前退休人員有94317人，占退休總數(shù)的37．59％；平均職工退休年齡為52．3歲。企業(yè)職工提前退休的比例高，人數(shù)多，使養(yǎng)老金支付的壓力越來越大。

　　提前退休造成社保重荷

　　湖南省勞動和社會保障廳一人士稱，很多國有企業(yè)改革，實行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，在一定程度上維護(hù)了企業(yè)和社會穩(wěn)定，但一大批未達(dá)到正常退休年齡的人員由國家養(yǎng)了起來，也給社會保險造成了沉重負(fù)擔(dān)。

　　而另一個潛在問題是，2005年至2008年，湖南省改革改制和關(guān)閉破產(chǎn)的中央及省屬國有企業(yè)還有400多家，涉及幾十萬職工的分流安置。這對參保人數(shù)和提前退休人員的數(shù)量變化都有很大影響。

　　湖南省勞動和社會保障廳的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過特殊工種的“通道”提前退休，也成了不少企業(yè)和職工享受政策優(yōu)惠的“獨木橋”。有些行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)擅自開口子，跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策，退休審批條件掌握不一致，引發(fā)了行業(yè)間、地區(qū)間的攀比等問題，也給基金造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

　　同時，一些企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)千方百計為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費用開支，以此作為減員增效的手段之一。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)將由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項優(yōu)惠政策，也助長了提前退休之風(fēng)。

　　分清企業(yè)與社保的責(zé)任

　　湖南省勞動和社會保障廳有關(guān)人士指出，處理因提前退休人員劇增引發(fā)的“赤字”危機(jī)，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行國家政策，應(yīng)加大對違規(guī)辦理提前退休的機(jī)構(gòu)及人員的處理力度，同時建立關(guān)于提前退休人員的公示制度、退休備案復(fù)審制度。

　　“分清企業(yè)與社保的責(zé)任”是上述人士開出的另一藥方。他們指出，自2004年7月起，湖南省已經(jīng)將參加工傷保險人員中沒有達(dá)到正常退休年齡，且達(dá)到規(guī)定的傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)的對象納入了工傷保險領(lǐng)取傷殘津貼的范圍。

　　對其他類型的提前退休，其提前退休期間繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的單位部分、基本養(yǎng)老金，由企業(yè)支付，待達(dá)到了退休年齡再轉(zhuǎn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。

　　而考慮到特殊工種的崗位條件變化，該報告認(rèn)為，上世紀(jì)50年代，湖南省有1856個提前退休工種。2002年至2004年，該省特殊工種退休65293人，占退休總數(shù)的26．02％。隨著作業(yè)環(huán)境、勞動強(qiáng)度的變化及勞動保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，有必要對提前退休工種進(jìn)行清理。

　　“比如，以前有的冶煉工人是在爐旁鏟煤，現(xiàn)在是在計算機(jī)房里控制。那就不能再按原來的算了！”該人士向記者解釋說。

　　他們建議：要制定嚴(yán)格的審查制度，嚴(yán)把人事檔案關(guān)，各級勞動保障部門對從事特殊工種的職工建立管理檔案，審批時單位出具必要的原始依據(jù)，勞動保障部門內(nèi)部建立退休審批崗位責(zé)任制，實行責(zé)任人、負(fù)責(zé)人簽章制度。不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策和地方自行審批認(rèn)定新增特殊工種項目等。