近日，隨著2002年4月開(kāi)始修改的《郵政法》第7稿的出爐，快遞公司遭遇了“生存”問(wèn)題，300多萬(wàn)快遞從業(yè)人員有可能一夜之間變成“非法從業(yè)人員”。
上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平告訴記者：“問(wèn)題出在《郵政法》第7稿的第10條。”
下周一，上海東方萬(wàn)邦快遞有限公
司副總經(jīng)理劉和平和其他幾位同行及律師，將代表上海幾十家民營(yíng)快遞公司趕赴北京，向有關(guān)部門(mén)申訴對(duì)《郵政法》修改稿的意見(jiàn)。
民營(yíng)快遞將成“黑戶(hù)”
“時(shí)間太緊了！”今天上午，當(dāng)記者撥通劉和平的電話(huà)時(shí)，他說(shuō)，“今年1月5日，《郵政法》修改稿第7稿正式出爐，并列入4月人大常委會(huì)審議和立法
計(jì)劃，其中第10條明確規(guī)定，信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，但是國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國(guó)內(nèi)信件除外�！�
“這下，阿拉做快遞的都要成為‘黑戶(hù)’‘地下游擊隊(duì)’了！”老劉講，上海是全國(guó)民營(yíng)快遞業(yè)發(fā)源地，目前，滬上有6000多家民營(yíng)快遞企業(yè)，從業(yè)人員十多萬(wàn)，而寄遞350克以上信件和包裹的業(yè)務(wù)僅占業(yè)務(wù)總量的10%左右，“儂想，‘專(zhuān)營(yíng)令’一出，誰(shuí)能靠這一點(diǎn)點(diǎn)生意活下來(lái)呢。”
一些部門(mén)已表示同情
“只要有一線希望，我們還是要爭(zhēng)取到底�！崩蟿⒄f(shuō)，得知第7稿的內(nèi)容后，今年1月10日和1月17日，上海民營(yíng)快遞企業(yè)已派出代表赴京,向全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)和國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)闡明了自己的觀點(diǎn)。
1月23日，上海民營(yíng)快遞企業(yè)又聯(lián)名發(fā)出信件，爭(zhēng)取“生存”權(quán)利。
老劉講，值得欣慰的是，一些部門(mén)還是比較同情他們的處境的，在回函中表示“黨政軍公函和私人信函的寄遞應(yīng)由郵政部門(mén)專(zhuān)營(yíng)，商務(wù)信函寄遞則應(yīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)�！�
雖然，支持者只是少數(shù)，但老劉認(rèn)為，在未正式立法前，民營(yíng)企業(yè)還是能為自己謀得一席“生存”之地的。
“下周一，是我們第3次去北京，這是最后的努力了�！崩蟿⒏嬖V記者，此行他們將拜訪國(guó)家郵政局、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部等，希望這些部門(mén)能同意商務(wù)信函寄遞市場(chǎng)完全放開(kāi)。
專(zhuān)營(yíng)會(huì)影響正常工作
老劉講，第7稿一旦成為“終結(jié)版”，不僅會(huì)砸掉許多民營(yíng)快遞企業(yè)的飯碗，還會(huì)給居民生活和企業(yè)、銀行的正常工作帶來(lái)不便。
老劉告訴記者，作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，快遞不再是踩著“老坦克”、騎著摩托車(chē)，幫人跑跑腿的“生活”了，它已成為一項(xiàng)綜合配套的服務(wù)工程。目前，上海90%的企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，50%的銀行匯票、支票、信用證等都是由民營(yíng)快遞公司幫助投送或辦理的。
“這些信件哪一樣會(huì)是350克以上的？我們有十多萬(wàn)投遞人員，而郵政部門(mén)不過(guò)兩三萬(wàn)人，如果讓它們專(zhuān)營(yíng)，這么大的市場(chǎng)需求郵政部門(mén)是無(wú)法承擔(dān)的，一旦投遞速度放慢，不少銀行、企業(yè)的工作可就要處于半癱瘓狀態(tài)了！”談到這里，從電話(huà)那頭傳來(lái)老劉長(zhǎng)長(zhǎng)的嘆息聲。
【專(zhuān)家把脈】厘清郵政產(chǎn)業(yè)特性才能避免“專(zhuān)營(yíng)”爭(zhēng)議
郵政與民營(yíng)快遞公司的爭(zhēng)議已持續(xù)多年，從2003年11月出爐的《郵政法》修改稿第5稿提出，“500克以下信件寄送由郵政專(zhuān)營(yíng)”到今天的“350克專(zhuān)營(yíng)”，圍繞《郵政法》修改版本的變化，雙方的爭(zhēng)議始終沒(méi)有平息。
郵政部門(mén)認(rèn)為，對(duì)于一封僅貼著0.8元郵票的信件，民營(yíng)企業(yè)無(wú)論如何是不愿意翻山越嶺、費(fèi)時(shí)費(fèi)力遞送的，因此為了維護(hù)郵政的公益特性必須使郵政獲得一定的專(zhuān)營(yíng)權(quán)利，以保障成本投入和回報(bào)。而民營(yíng)快遞企業(yè)認(rèn)為，郵政專(zhuān)營(yíng)意味著對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的損害。
筆者認(rèn)為，造成這一爭(zhēng)議的瓶頸在于究竟如何界定郵政產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是否具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷的特征，決定了其競(jìng)爭(zhēng)形式的選擇，而競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)又決定企業(yè)的市場(chǎng)行為，最終決定產(chǎn)業(yè)的績(jī)效。正如城市的供水、供電一般采用獨(dú)家壟斷供應(yīng)和政府價(jià)格管制模式，其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)則放開(kāi)價(jià)格與進(jìn)入限制一樣，只有依據(jù)具體的產(chǎn)業(yè)特征才能決定對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的管制程度和規(guī)范措施。
對(duì)于郵政產(chǎn)業(yè)而言，出現(xiàn)如此激烈的爭(zhēng)議，原因在于兩個(gè)方面，一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的界定模糊和劃分失策；二是郵政產(chǎn)業(yè)政企分開(kāi)的改革尚未到位。
風(fēng)餐露宿的郵遞員辛苦地把郵件送到偏遠(yuǎn)山區(qū)居民的手中，但企業(yè)卻承受了巨大的虧損。同時(shí)，郵政企業(yè)擁有行業(yè)監(jiān)管和規(guī)則制定權(quán)利，這樣就無(wú)法避免其利用盈利業(yè)務(wù)補(bǔ)貼虧損業(yè)務(wù)的沖動(dòng)，快遞因?yàn)槔麧?rùn)高、業(yè)務(wù)量大，成為首選專(zhuān)營(yíng)目標(biāo)，于是矛盾必然產(chǎn)生。
馬紅漫(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】“350克以下信件專(zhuān)營(yíng)”意味著什么？
根據(jù)《郵政法》修改稿第7稿第10條，信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，但是國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國(guó)內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外。
一般老百姓郵寄的平信重量大約在20克左右，350克的重量相當(dāng)于A4打印紙70頁(yè)再加上一個(gè)郵局的信封�！懊駹I(yíng)快遞公司的業(yè)務(wù)90%都是在350克以?xún)?nèi)，這個(gè)規(guī)定意味著今后民營(yíng)快遞公司的業(yè)務(wù)都是非法的�！�
劉和平說(shuō)。劉和平認(rèn)為，《郵政法》第7稿以350克重量為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定350克以下信件(包含商務(wù)信件)寄遞全部由郵政專(zhuān)營(yíng)，是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和普遍服務(wù)混為一談，將郵政專(zhuān)營(yíng)等同于普遍服務(wù)。郵政普遍服務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)是政府保證通過(guò)低資費(fèi)來(lái)滿(mǎn)足所有公民實(shí)現(xiàn)依法享有的通信自由權(quán)利，因此，它是政府的職責(zé)，具有公益性。對(duì)于超過(guò)基本需要的個(gè)人和企業(yè)增值通信服務(wù)，可通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)解決。
中國(guó)快遞市場(chǎng)的實(shí)際情況是：不可能做到350克以下信件寄遞全部由郵政專(zhuān)營(yíng)�！澳壳拔覈�(guó)有300多萬(wàn)快遞從業(yè)人員，承擔(dān)了80%以上的同城快遞服務(wù)(上海是95%以上)和60%以上的跨省市快遞服務(wù)。在郵政企業(yè)不能迅速、大規(guī)模擴(kuò)容(包括人員、設(shè)備、場(chǎng)地、房屋、資金等)的情況下，350克以下信件寄遞全部由郵政專(zhuān)營(yíng)將是一句空話(huà)�！眲⒑推脚e例解釋?zhuān)阂陨虾槔駹I(yíng)快遞企業(yè)從業(yè)人員有十多萬(wàn)，而郵政的從業(yè)人員總共只有2至3萬(wàn)人，其中從事快遞業(yè)務(wù)的在1萬(wàn)人左右，很難滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。
【立法觀點(diǎn)】《郵政法》修改稿部門(mén)色彩過(guò)于明顯
“我認(rèn)為這項(xiàng)條款帶有明顯的部門(mén)起草色彩，顯然是欠妥的�！苯裉焐衔纾A東政法學(xué)院行政法學(xué)教授沈�？�(duì)記者表示。
“一定范圍內(nèi)的郵政專(zhuān)營(yíng)是必要的，這也是出于郵政安全的考慮�！鄙蚋？≌f(shuō)，“但是通過(guò)立法把過(guò)多的業(yè)務(wù)都列入到專(zhuān)營(yíng)范圍內(nèi)是不妥的。民營(yíng)快遞業(yè)只要是在國(guó)家允許的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)就是合法經(jīng)營(yíng)，在這一范圍內(nèi)與郵政開(kāi)展一定的競(jìng)爭(zhēng)也是合理的，如果這時(shí)候有關(guān)部門(mén)通過(guò)立法剝奪他們大部分的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，我認(rèn)為是不合適的�！�
據(jù)沈�？〗榻B，在行政法上有一項(xiàng)平等對(duì)待原則，這要求立法機(jī)關(guān)和行政主體在立法和執(zhí)法上對(duì)所有的當(dāng)事人平等對(duì)待�！霸凇多]政法》草案中我們可以看到，信息產(chǎn)業(yè)部既是立法者，又是經(jīng)營(yíng)者，明顯違反平等對(duì)待原則�！�
“如果民營(yíng)快遞業(yè)發(fā)生一些問(wèn)題，也應(yīng)該是在行政上加強(qiáng)監(jiān)督管理，而不應(yīng)使用立法手段剝奪他們生存的土壤�！鄙蚋？∽詈笳f(shuō)，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，不能通過(guò)一方擁有的權(quán)力，制約、限制甚至剝奪其他主體的權(quán)利。”
(錢(qián)俊毅 呂劍波 馬紅漫)
