仍是貿(mào)易保護(hù)主義作祟
盡管中方和歐盟進(jìn)口商、零售商和歐盟北方成員國政府都在努力防止?fàn)幎思せ麄兊牧己迷竿匀晃茨茏柚怪袣W“鞋戰(zhàn)”趨向激化。
不出業(yè)界所料，歐盟反傾銷委員會(huì)于1月12日決定拒絕給予13家受調(diào)查中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。雖然非市場經(jīng)濟(jì)定性與征收懲罰性
高額反傾銷稅之間并不能劃上等號(hào)，但歐盟的這項(xiàng)決定至少大幅度提高了中國制鞋企業(yè)贏得反傾銷訴訟的難度。更引人注目的是，中國商務(wù)部副部長、貿(mào)易談判代表高虎城警告歐盟，中國將在必要時(shí)就歐盟對(duì)中國鞋類反傾銷案向世貿(mào)組織申訴，中方這一在貿(mào)易爭端中前所未有的強(qiáng)硬表態(tài)更引起了廣泛的關(guān)注。
究其根源，對(duì)歐盟鞋類出口自由化本來是中國根據(jù)《入世議定書》應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，因?yàn)樵凇吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》附件7《WTO成員的保留》中，歐盟承諾從2005年起對(duì)中國鞋取消進(jìn)口配額。而且，早在取消配額之前的1998-2004年間，歐盟皮鞋生產(chǎn)能力就已經(jīng)從11億雙下降到了7億雙。
根據(jù)《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》附件7，2001-2004年間歐盟給予中國鞋類產(chǎn)品進(jìn)口配額年增長率僅有5%-15%，將歐盟鞋業(yè)的沒落歸咎于中國同行的“不正當(dāng)競爭”，并沒有什么過硬的依據(jù)。這場爭端之所以發(fā)生，仍然是貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的作祟。
畢竟，歐盟是中國數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易順差來源地，且對(duì)歐盟貿(mào)易順差增長較快。2005年1-10月中國大陸10大貿(mào)易順差來源地依次是美國(927.5億美元)、香港特區(qū)(868.9億美元)、荷蘭(184.2億美元)、英國、阿聯(lián)酋、西班牙、意大利、加拿大、比利時(shí)和土耳其，歐盟成員國占了一半；在此期間中國對(duì)歐盟整體貿(mào)易順差562.5億美元，同比增幅高達(dá)107.8%。在中國外貿(mào)順差剛剛創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭實(shí)不足為奇。
發(fā)動(dòng)歐盟內(nèi)部同盟軍
從此案發(fā)生至今中方的表現(xiàn)來看，中方明顯采取了步步為營的策略應(yīng)對(duì)這場爭端：首先是爭取無損害抗辯；如果未能在這一關(guān)中止?fàn)幎�，則力爭讓歐盟承認(rèn)中國制鞋業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，為中國企業(yè)在下一階段的應(yīng)訴中爭取較好環(huán)境；如果歐盟不承認(rèn)中國制鞋業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，再尋求相應(yīng)的對(duì)策。在歐盟已經(jīng)拒絕給予中國制鞋業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，預(yù)計(jì)中方將從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)：
首先是協(xié)會(huì)組織企業(yè)積極應(yīng)訴，爭取對(duì)方在尋找替代國和具體計(jì)算中采用盡可能符合實(shí)際的方法，以便在裁定中贏得盡可能低的反傾銷稅率。
其次是繼續(xù)發(fā)動(dòng)歐盟內(nèi)部的反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍，包括歐盟內(nèi)部進(jìn)口商／零售商、較發(fā)達(dá)的北歐成員國、對(duì)中國出口制鞋原料和機(jī)械設(shè)備的廠商，以及在華投資的歐盟制鞋企業(yè)。
與2005年的紡織品特保爭端一樣，這場爭端再次暴露了歐盟內(nèi)部制造商與進(jìn)口商／零售商、較發(fā)達(dá)北歐成員國與較不發(fā)達(dá)南歐成員國之間的矛盾。歐盟鞋類廠商支持對(duì)華反傾銷者多，鞋類產(chǎn)量占?xì)W盟1/3、雇員人數(shù)多達(dá)90萬的意大利因而成為推動(dòng)限制中國鞋類的頭號(hào)主力，不僅積極主張歐盟貿(mào)易部門對(duì)中國鞋類實(shí)施反傾銷，而且單獨(dú)挑起了指控中國鞋類含毒量超標(biāo)的風(fēng)波，意大利鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)聲稱2005年前5個(gè)月歐盟從中國進(jìn)口的皮鞋增長900%，歐洲鞋產(chǎn)量1995-2003年間下降了19%。
相反，歐盟大型零售商一半以上的鞋子貨源在中國和越南，鞋子采購期又長達(dá)6-8個(gè)月，如果限制亞洲國家生產(chǎn)的鞋子，進(jìn)口商和零售商難以及時(shí)調(diào)整采購方向，開發(fā)新的穩(wěn)固的貨源基地又需要兩年時(shí)間，成本也會(huì)提高。因?yàn)槿绻磧A銷稅將每雙鞋的生產(chǎn)成本提高4-6歐元，歐盟市場上的零售價(jià)格就會(huì)上漲15-20歐元。
而且，根據(jù)歐洲鞋進(jìn)口商和零售商委托，Prognose調(diào)查公司研究了歐盟對(duì)中國鞋子實(shí)施反傾銷的經(jīng)濟(jì)后果，結(jié)論是此舉將導(dǎo)致歐盟市場鞋類價(jià)格上漲3%，威脅歐盟大約1萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
在歐盟不同成員國之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北歐國家早已成功地占據(jù)了紡織、制鞋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游，來自中國的中低端產(chǎn)品對(duì)其制造業(yè)部門威脅甚微，他們反而需要廉價(jià)中國鞋類滿足國內(nèi)需求，限制中國鞋類將使其國內(nèi)流通部門和消費(fèi)者受損，僅德國零售業(yè)受威脅的就業(yè)機(jī)會(huì)就有2500個(gè)，占整個(gè)歐盟流通部門因此受威脅就業(yè)機(jī)會(huì)總數(shù)的1/4；制造部門卻無法受益，因此他們強(qiáng)烈主張維護(hù)對(duì)中國鞋產(chǎn)品的自由貿(mào)易，瑞典、丹麥、荷蘭三國還為中止對(duì)中國鞋反傾銷案而結(jié)成了共同陣線。
入世后首起單獨(dú)發(fā)起的訴訟？
中國政府還將努力運(yùn)用一切手段抑制歐盟保護(hù)主義者濫用反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖動(dòng)，為中國企業(yè)應(yīng)訴創(chuàng)造盡可能公正的環(huán)境。畢竟，現(xiàn)行反傾銷規(guī)則模糊之處太多，給保護(hù)主義者提供了太多的空間上下其手，中方只能設(shè)法抑制歐方這樣做的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。如果歐盟有關(guān)部門裁定向中國制鞋企業(yè)征收高額反傾銷稅，我們很有可能看到中國入世后第一起在世貿(mào)組織內(nèi)單獨(dú)發(fā)起的訴訟。
當(dāng)然，盡管歐盟素有“歐洲堡壘”之稱，但中歐之間畢竟存在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；中歐雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制也不斷完善，在中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)機(jī)制下，雙方各項(xiàng)對(duì)話機(jī)制進(jìn)展順利，僅2005年就成功舉行了副部級(jí)貿(mào)易政策對(duì)話機(jī)制以及司局級(jí)的經(jīng)貿(mào)工作組、競爭政策對(duì)話、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話及工作組、紡織品貿(mào)易對(duì)話、市場經(jīng)濟(jì)工作組等雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和對(duì)話機(jī)制，收到了良好效果。
因此，我們有理由期待中歐鞋戰(zhàn)最終取得較好的結(jié)果,但對(duì)中歐鞋戰(zhàn)的影響也不宜過分高估，因?yàn)橹袊惍a(chǎn)品出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與機(jī)電產(chǎn)品和紡織品相比，按照SITC分類，2005年1-11月中國鞋類產(chǎn)品出口總額為166.12億美元；按HS分類，在此期間對(duì)歐盟“鞋靴、護(hù)腿和類似品及其零件”出口額28.94億美元，對(duì)這場貿(mào)易爭端還是應(yīng)當(dāng)抱著平常心對(duì)待。
(梅新育/文 作者系商務(wù)部研究院研究員) 責(zé)任編輯：王國強(qiáng)
