“依法治市”邁大步

    ———我市“四五”普法依法治理工作盤點(diǎn)

    “四五”普法依法治理實(shí)施5年來(lái)，是我市依法治市邁出大步的重要階段———堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境為主題，按照《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》，重點(diǎn)突出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 干部、國(guó)家公職人員、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來(lái)務(wù)工人員的法制宣傳教育，突出了基層農(nóng)村和社區(qū)等普法依法治理，廣大干部群眾的法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平全面提升。

    地方立法體現(xiàn)了民主化和科學(xué)化

    市人大常委會(huì)積極探索“開門立法”、“專家立法”、“公開立法”，并適時(shí)召開立法聽證會(huì)，使地方立法體現(xiàn)了民主和科學(xué)原則，立法質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。一是注重立法為民，維護(hù)人民群眾根本利益。制定了《青島市城市供熱條例》、《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》和《青島市城市公共汽車客運(yùn)管理辦法》等地方性法規(guī)。二是突出經(jīng)濟(jì)立法，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。修訂了《海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉若干規(guī)定》等法規(guī)；制定了《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法〉辦法》、《青島市專利保護(hù)規(guī)定》和《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》等法規(guī)。三是堅(jiān)持立、改、廢并舉，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，我市對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。其中，清查有效法規(guī)84件，新制定地方性法規(guī)23件，修改6件，廢止10件；清理政府規(guī)章374件，修改37件，廢止114件。自2001年至今，市政府開展了三輪行政審批制度改革，規(guī)范了行政審批行為，精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，市一級(jí)行政審批事項(xiàng)從1263項(xiàng)精簡(jiǎn)至349項(xiàng)。

    法制宣傳教育實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化

    在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法方面：市委制定了《中共青島市委理論中心組學(xué)習(xí)制度》，各級(jí)各部門的理論中心組也建立健全了學(xué)法制度，堅(jiān)持了每月一次的學(xué)法日。近5年來(lái)，市及各區(qū)、市共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座1500次，聽講人員達(dá)60多萬(wàn)人次。同時(shí)，各級(jí)黨校起到了干部法制教育的主陣地作用；兩級(jí)普法主管部門共培訓(xùn)普法骨干8萬(wàn)多人次。另外，我市堅(jiān)持以考促學(xué)，5年來(lái)全市組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法50多次，并先后4次組織4萬(wàn)多名公務(wù)員進(jìn)行法律考試。

    在青少年法制教育方面：一是形成了以學(xué)校教育為主陣地，社會(huì)、家庭密切配合的青少年法制教育體系。市教育局把青少年法制教育列入教學(xué)計(jì)劃，全市中小學(xué)校普遍聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)。團(tuán)市委等部門招募熱心教育事業(yè)的老干部、老專家等組成“青少年理想信念和法制教育宣講團(tuán)”。二是創(chuàng)建“依法治教示范學(xué)校”。全市119所學(xué)校分別達(dá)到了市級(jí)和省級(jí)“依法治教示范學(xué)�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)。三是青少年法制教育形式多樣。全市中小學(xué)校普遍舉辦了《托起明天的太陽(yáng)———預(yù)防青少年違法犯罪》掛圖展、法律知識(shí)競(jìng)賽、“模擬法庭”等活動(dòng)。全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和未成年人保護(hù)委員會(huì)。全市還建立青少年法制教育夜校（基地）165個(gè)，開通青少年維權(quán)熱線15條。

    在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法方面：我市各級(jí)、各部門舉辦國(guó)有、集體和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律培訓(xùn)班1200多期，培訓(xùn)人員達(dá)十余萬(wàn)人次。同時(shí)，兩級(jí)普法主管部門向5000多家國(guó)有、集體、私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《講案學(xué)法》和《政策法律法規(guī)一冊(cè)通》達(dá)15萬(wàn)余冊(cè)。而且，在“三資”企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)外商投資服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行中國(guó)法律教育。

    外來(lái)務(wù)工人員法制教育方面：在外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的地方建設(shè)公寓樓，集中居住，統(tǒng)一管理和開展法制宣傳教育活動(dòng)；全市建立外來(lái)務(wù)工人員法制夜校150余所；加強(qiáng)崗前學(xué)法和周末集中學(xué)法；同時(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)和援助，幫助外來(lái)務(wù)工人員依法維權(quán)。

    農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育方面：城市社區(qū)全面實(shí)施了“四個(gè)一”工程，即配發(fā)一套法律書籍、建制一個(gè)法制宣傳欄、征訂一套法律知識(shí)掛圖、組建一支法律宣傳隊(duì)伍，并實(shí)施了“法律進(jìn)社區(qū)”、“法官進(jìn)社區(qū)”、“警務(wù)進(jìn)社區(qū)”等“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。農(nóng)村全面實(shí)施了“五個(gè)一”工程，即為每個(gè)村莊配發(fā)一套法律書籍、征訂一套法律知識(shí)掛圖、命名一處法制夜校、建制一個(gè)法制宣傳欄、組建一支法律宣傳隊(duì)伍。并針對(duì)城鄉(xiāng)居民關(guān)注的問(wèn)題，有針對(duì)性地舉行法制宣傳、法律咨詢活動(dòng)。

    基層、行業(yè)、區(qū)域依法治理取得新進(jìn)展

    “四五”普法以來(lái)，我市始終將城鄉(xiāng)基層民主法制建設(shè)作為依法治市的重要任務(wù)。在全市城鄉(xiāng)基層開展了“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，共培植了國(guó)家、省、市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”153個(gè)。其中，城陽(yáng)區(qū)的城陽(yáng)村、膠南市的李家石橋村被評(píng)為國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”。截至目前，全市九成以上的村（居）落實(shí)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）財(cái)務(wù)、村務(wù)公開制度，及時(shí)制定完善了村（居）規(guī)民約或村（居）民自治章程。另外，近八成的企業(yè)實(shí)行依法治企，企業(yè)紛紛聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，實(shí)行了廠務(wù)公開；有九成以上的中小學(xué)校實(shí)行了依法治教。

    我市以貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，不斷提高各級(jí)政府的依法行政能力和政法機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法能力。市委、市政府全面推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法評(píng)議考核制、執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制；推行行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序、實(shí)行政務(wù)公開，方便了公民、法人辦理行政事項(xiàng)；市政府設(shè)立法律咨詢委員會(huì)，區(qū)（市）政府和主要領(lǐng)導(dǎo)全部聘請(qǐng)了“法律顧問(wèn)團(tuán)”或“法律顧問(wèn)”，保證了政府的重大決策和行政行為合法有效，提高了全社會(huì)法治化管理水平。與此同時(shí)，我市把提高政法機(jī)關(guān)公平、正義和效率作為依法治市的重要方面，維護(hù)司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。

    全市各級(jí)各部門充分發(fā)揮職能作用，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常不斷地實(shí)施專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。政法部門適時(shí)開展對(duì)刑事犯罪的“嚴(yán)打”集中專項(xiàng)整治；建管系統(tǒng)大規(guī)模清理違法違章建筑，對(duì)有問(wèn)題的施工單位進(jìn)行了依法處罰，并大力整治街頭非法廣告；衛(wèi)生系統(tǒng)開展了打擊食品、藥品的假冒偽劣活動(dòng)；旅游系統(tǒng)對(duì)全市的旅游景點(diǎn)、服務(wù)車輛、導(dǎo)游人員進(jìn)行了全面整頓規(guī)范；工商行政管理系統(tǒng)對(duì)全市的汽車市場(chǎng)、農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)、集貿(mào)商場(chǎng)等進(jìn)行了清理整頓；新聞出版和文化系統(tǒng)對(duì)全市的文化市場(chǎng)進(jìn)行了全面清理，其中，取締無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所494家，取締無(wú)證照網(wǎng)吧652家。

    我市充分發(fā)揮司法行政部門的“12348”法律服務(wù)熱線作用，并且以市工商局、市稅務(wù)局、市環(huán)保局和市政公用局分別設(shè)立的“12315”、“12366”、“12369”、“98111”（目前為“12319”）服務(wù)熱線為平臺(tái)，全力排解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)涉法信訪增多的問(wèn)題，我市堅(jiān)持加強(qiáng)信訪法規(guī)的宣傳，特別是結(jié)合新修訂的《信訪條例》的實(shí)施后，進(jìn)一步促進(jìn)形成了依法、和諧信訪的良好氛圍。

    我市不斷建立健全普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把普法依法治理工作納入重要議事日程，列入年度重要目標(biāo)考核，其中制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《各區(qū)市普法依法治理日常工作目標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等制度。

    據(jù)了解，目前我市以“四五”普法依法治理驗(yàn)收為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查清不足，并結(jié)合“五五”普法依法治理的開局，著力針對(duì)普法依法治理工作發(fā)展不夠平衡、有的干部群眾法律意識(shí)不夠強(qiáng)、普法依法治理配套機(jī)制缺乏剛性監(jiān)督制約措施等方面的問(wèn)題，深入研究完善改進(jìn)措施，以進(jìn)一步推進(jìn)我市依法治市實(shí)現(xiàn)新飛躍，為建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。本報(bào)記者