政治游說很普遍 競選資金需求大

　　在美國這樣一個政治游說極為普遍、競選資金需求極大的政治體系中，腐敗的流行是一種必然。保守派傳教士大衛(wèi)·茵內(nèi)雷伯納說：“這就是美國政治的本質(zhì)，沒有錢是萬萬不行的，違法的事情天天都在發(fā)生。”

美國眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖迪萊因涉嫌非法募集競選資金受指控

美國華盛頓的水門公寓。它因前總統(tǒng)尼克松的“水門事件”而聞名

　　政治獻(xiàn)金超過窮人取暖費(fèi) 議員和高官是反腐重點(diǎn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年美國用于政治游說的資金總額達(dá)到21億美元，超過了美國政府每年發(fā)給低收入家庭的燃料補(bǔ)助費(fèi)。在同一年中，總統(tǒng)候選人和議員候選人的競選資金總額更是超過30億美元。

　　因此，近來曝光的一系列政治腐敗丑聞也許只是冰山一角。今年9月底，美國國會眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖迪萊被其家鄉(xiāng)得克薩斯州特拉維斯縣的大陪審團(tuán)指控。指控書說，迪萊明知該州法律明文禁止政黨吸收企業(yè)捐款，卻通過其成立的一個地方競選委員會秘密從一些公司收取了15.5萬美元政治捐款，因此犯有陰謀罪。迪萊的兩名政治伙伴也同時(shí)遭到指控。根據(jù)美國法律，犯有陰謀罪將被判處6個月至兩年監(jiān)禁并課以一萬美元罰款。迪萊是共和黨大佬，又是美國一個多世紀(jì)以來首位遭指控的眾議院領(lǐng)導(dǎo)人，因此這一事件在美國政壇影響深遠(yuǎn)。

　　如果說迪萊的案子還只是違反選舉操作規(guī)程，那么共和黨眾議員坎寧安就是赤裸裸的權(quán)錢交易了。上個月，坎寧安承認(rèn)曾利用眾議院國防撥款委員會成員的身份，從國防承包商那里收取240萬美元賄賂，他不得不宣布辭職。目前，面對蓄意收受賄賂、欺詐和逃稅等多項(xiàng)刑事指控，等待坎寧安的是至少10年的刑期。

　　與此同時(shí)，美國證監(jiān)會也正在調(diào)查參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖弗雷斯特在關(guān)于其家族企業(yè)“美國醫(yī)院公司”的證券交易中有無違規(guī)行為。

　　另外，美國民間監(jiān)督團(tuán)體“華盛頓公民責(zé)任與道德”最近公布了一份報(bào)告，稱美國國會里至少有13名議員有嚴(yán)重腐敗行為。

　　反腐敗立法上百年 懲處措施極嚴(yán)厲

　　美國司法部資料顯示，目前全美每年因貪污而受到聯(lián)邦政府指控的公職人員大約在1100人左右。從1983年至今的20多年間，官員腐敗的數(shù)字基本上呈現(xiàn)一條平穩(wěn)曲線，差別只在幾十人之間，在全球而言這是一個比較低的比例。

　　美國的腐敗程度目前長期穩(wěn)定在一個較低的水平上，這得益于其多年來通過不斷制定出新的制止腐敗的法律和制度，并設(shè)立起監(jiān)督和執(zhí)行這些法律和制度的機(jī)構(gòu)。

　　美國是以立法形式來防范和懲處公職人員犯罪較早的西方國家之一。早在1883年，美國就頒布了《文官制度法》。要求政府公務(wù)員不得貪贓枉法、以權(quán)謀私、營私舞弊和參加政治捐款等政治性金錢收受活動。1925年，美國國會通過了《聯(lián)邦貪污對策法》。這是一部預(yù)防公職人員腐敗犯罪的重要法律。該法把選舉中的間接貪污行為作為重點(diǎn)懲處的內(nèi)容，規(guī)定總統(tǒng)和國會議員得到100美元以上的捐款必須登記，參議員競選費(fèi)用的最高限額為2.5萬美元。美國于1970年實(shí)施《有組織的勒索、賄賂和貪污法》。這部法律加大了對貪污受賄官員的處罰力度。此外，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查腐敗犯罪的特權(quán)，即一旦經(jīng)法院授權(quán)，在根據(jù)該法所規(guī)定的案件調(diào)查中可以使用聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)所使用的竊聽和電子監(jiān)控手段。

　　上世紀(jì)70年代的“水門事件”后，美國從國家層面大規(guī)模地進(jìn)行廉政法律制度建設(shè)，集中出臺一批廉政法律法規(guī)，包括《聯(lián)邦選舉競選法》、《監(jiān)察長法》、《獨(dú)立檢察官法》、《政府道德改革法》、《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》和《信息自由法》等。

　　美國反腐倡廉的機(jī)構(gòu)設(shè)置也較為完善，從而使相關(guān)法律能夠落到實(shí)處。如《政府道德改革法》要求設(shè)立聯(lián)邦政府道德署，政府各部門也要設(shè)立道德官員辦公室。除聯(lián)邦政府道德署外，聯(lián)邦選舉委員會、總統(tǒng)廉政和效率委員會、監(jiān)察長辦公室、獨(dú)立檢察官等都是依據(jù)相應(yīng)法律而設(shè)立的專門履行相應(yīng)職能的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在美國，負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴公共腐敗行為的聯(lián)邦刑事機(jī)構(gòu)，有司法部公共廉潔處、聯(lián)邦調(diào)查局和獨(dú)立檢察官；非刑事公共廉潔機(jī)構(gòu)包括司法部律師辦公室、政府道德辦公室、監(jiān)察長辦公室和白宮律師辦公室等。

　　在美國，對腐敗行為的懲處也十分嚴(yán)厲。公職人員一旦違反道德準(zhǔn)則，不僅面臨行政處分，還要被提起公訴，刑事問罪。例如，美國聯(lián)邦刑法法典規(guī)定，任何政府官員如果收受的財(cái)物價(jià)值超過7000美元，就要處以相當(dāng)于其收受財(cái)物價(jià)值3倍的罰金，或者判15年以下監(jiān)禁，或者取消其政府官員的資格�！墩�府道德改革法》規(guī)定：違反離職后從業(yè)限制的行為，可處以1年監(jiān)禁(情節(jié)嚴(yán)重者處5年監(jiān)禁)或5萬美元的罰金或兩相并罰。

　　腐敗是美國政治生活中的陰影

　　從殖民地時(shí)期到現(xiàn)在，腐敗問題一直是美國政治生活中一個揮之不去的陰影。

　　腐敗現(xiàn)象早在英國人殖民統(tǒng)治美國時(shí)就已有之，而從美國建國到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國的腐敗現(xiàn)象一直呈上升態(tài)勢。最初，開國元勛華盛頓、杰弗遜等人任總統(tǒng)期間，由于他們本人的道德素質(zhì)比較高，腐敗現(xiàn)象極少。但1812年以后，腐敗行為開始表面化，發(fā)生了一系列貪污聯(lián)邦資金的事件。此后，隨著西部開發(fā)進(jìn)程的加快，一些國會議員和開發(fā)商相互勾結(jié)，大肆進(jìn)行土地投機(jī)買賣，同時(shí)利用政府合同進(jìn)行骯臟交易，肆意侵吞聯(lián)邦津貼。美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，聯(lián)邦軍需開支劇增，經(jīng)紀(jì)人和軍火商與腐敗的官員相勾結(jié)至少掠取了35億美元國庫財(cái)富。

　　內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個高速發(fā)展期，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。1869至1877年格蘭特總統(tǒng)在位時(shí)期，發(fā)生了兩起重大腐敗丑聞，即信貸公司丑聞和威士忌酒幫事件。當(dāng)時(shí)腐敗不僅在聯(lián)邦政府中盛行，在州政府和地方政府中更為盛行。從19世紀(jì)中后期以來，政黨機(jī)器特別是地方黨魁操縱著城市政府甚至州政府，他們靠收買城市貧民選票控制政府，利用政府合同收取回扣，利用政府職位酬勞黨羽，政府成為核心小集團(tuán)謀取私利的工具。費(fèi)城、紐約、芝加哥、舊金山、巴爾的摩等許多城市都曾淪為黨魁操縱的工具，這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)前期。

　　進(jìn)入20世紀(jì)后，由于歷屆政府為了反腐進(jìn)行一系列改革，腐敗程度開始緩慢下降。盡管如此，20年代初哈丁總統(tǒng)任職期間仍成為美國歷史上最腐敗的時(shí)期之一。由于他不善于挑選和監(jiān)督下屬官員，致使官員貪污受賄成風(fēng)。許多犯罪集團(tuán)為了逃避“禁酒令”，紛紛向警察和政府官員行賄，官匪一家成為當(dāng)時(shí)的一道風(fēng)景線。到60年代和70年代，一系列政府腐敗丑聞相繼曝光，反腐敗再次成為公眾關(guān)注的熱門話題。在這些丑聞中，影響最大的是尼克松總統(tǒng)的“水門事件”和他的副總統(tǒng)阿格紐的受賄案。

　　“水門事件”是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，美國政府加強(qiáng)反腐，公眾對腐敗也更不寬容，這些都促使美國腐敗的程度進(jìn)一步降低。80年代以來，無論是在共和黨的里根和老布什任總統(tǒng)期間，還是民主黨的克林頓任總統(tǒng)期間，都曾發(fā)生過一系列轟動一時(shí)的政治丑聞，這些丑聞的發(fā)生和公眾的憤怒反應(yīng)，迫使在位總統(tǒng)或國會采取更加嚴(yán)格的反腐敗措施，從而有利于腐敗程度的降低。

　　金錢當(dāng)?shù)?腐敗難絕

　　不過，無論法制如何健全，以美國現(xiàn)在的政治制度，腐敗終究是難以避免的，而且短期之內(nèi)無法杜絕。美國從總統(tǒng)選舉到各個州長、國會議員選舉都要耗費(fèi)大量金錢，演講、拉票、宴請都是耗資巨大的活動，這些資金的來源就是私人企業(yè)。

　　選舉之前，一些大企業(yè)為了自己的長線利益紛紛把資金以種種手段投向候選人。盡管有一些限制選舉獻(xiàn)金的法律，但是也很難遏制這些情況。而且，選舉中無論是民主黨還是共和黨，都需要選舉資金支持，而他們恰恰是制定法律的人，

　　為了保護(hù)自己的利益，他們也會心照不宣地按照自己的需要修改與選舉相關(guān)的法律。久而久之，美國就形成了所謂“腐敗期權(quán)化“。政治市場的投資是需要回報(bào)的，企業(yè)家給候選人籌備資金，候選人一旦當(dāng)選就要制定有利于某些企業(yè)的政策來作為回報(bào)。在這樣的體制下，時(shí)不時(shí)曝出幾宗政治腐敗案，也就不足為奇。 來源：國際在線－世界新聞報(bào) 　本報(bào)特約記者 楊言

責(zé)任編輯：林彥婷