新制度明確政府責(zé)任，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政都要對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼
本報(bào)記者 郭晉暉 發(fā)自北京
從明年元旦開始，北京的380萬農(nóng)民將成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首批受益者。昨日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，明年將進(jìn)一步擴(kuò)大新制度試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)富裕
的省份有望先行一步。
北京經(jīng)驗(yàn)
昨天，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局向社會(huì)公布了《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。這是全國(guó)第一份由省級(jí)政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件。
文件規(guī)定，從明年開始，凡具有北京市農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲至55周歲的各類人員，都可以參加此養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一制度采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資方式，由原來完全的個(gè)人賬戶模式改為個(gè)人賬戶與待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合的模式。
該制度實(shí)行動(dòng)態(tài)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定；并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進(jìn)行調(diào)整。
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)孫彥表示，該制度實(shí)施中，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政都要對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶，區(qū)、縣財(cái)政再拿出一部分資金建立待遇調(diào)整儲(chǔ)備金。
“建立調(diào)整儲(chǔ)備金，可以根據(jù)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老金水平。這解決了過去完全依靠個(gè)人賬戶積累，待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變，難以長(zhǎng)期保障參保人員基本生活的問題�！睂O彥說。
北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人徐熙向記者介紹，對(duì)于“政府補(bǔ)貼”，北京市財(cái)政通過市與區(qū)、縣分稅制財(cái)政管理體制，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，“補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)各區(qū)縣不一樣。
朝陽、海淀、豐臺(tái)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的區(qū)縣，區(qū)財(cái)政要多負(fù)擔(dān)一些。市財(cái)政會(huì)加大對(duì)山區(qū)縣的補(bǔ)貼比例�！�
相關(guān)人士向本報(bào)記者透露，目前北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及財(cái)政局正在制訂政府補(bǔ)貼的方案。尚未正式公布的方案初步確定，市政府這一級(jí)將采取定額補(bǔ)貼的辦法，山區(qū)每人每月35元，平原25元。“這樣算下來，北京市財(cái)政每年只需要出資5000萬元，就可以把這個(gè)制度建立起來，這顯然不是件難事�！边@位人士說。
而北京區(qū)縣一級(jí)沒有統(tǒng)一的方案，將根據(jù)各地的實(shí)際情況確定。目前，包括朝陽、海淀在內(nèi)的5個(gè)區(qū)縣已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)民參保的方案，其他區(qū)縣正在制訂過程中。
新在明確政府責(zé)任
勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司一處處長(zhǎng)盧海元全程參與了北京市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)有關(guān)制度的制定工作。他給新制度起名“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
在盧海元看來，“新”就新在這一制度從養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確了政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。具體來說，“政府補(bǔ)貼”明確了交費(fèi)環(huán)節(jié)的政府責(zé)任；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確了經(jīng)辦環(huán)節(jié)的政府責(zé)任；區(qū)縣財(cái)政部門設(shè)立專門賬戶，負(fù)責(zé)基金的管理；明確了在資金保值增值環(huán)節(jié)的政府責(zé)任。農(nóng)保改革破局
“我們肯定會(huì)向全國(guó)來宣傳北京的這種做法，但各地不能強(qiáng)求統(tǒng)一，因?yàn)樯婕暗秸a(bǔ)貼這一塊，中西部省份做到這點(diǎn)可能要困難一些�！壁w殿國(guó)昨日說。
他表示，除了北京市，福建省也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)批準(zhǔn)的明年農(nóng)保改革試點(diǎn)省份。下一步還將在比較富裕的省份繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。
“在農(nóng)保政策上，其實(shí)政府只要出一點(diǎn)點(diǎn)錢就可以取得非常好的政策效應(yīng)�！北R海元說。據(jù)他介紹，北京大興區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了兩年試點(diǎn)，現(xiàn)在已有13個(gè)鎮(zhèn)2萬農(nóng)民參保，參保資金已經(jīng)達(dá)到了2.4億元。大興區(qū)財(cái)政計(jì)劃每年投入1500萬元，但實(shí)際上兩年只用了200萬元。也就是說,政府每用100元錢,就引來了農(nóng)民1.2萬元的參保資金。
“由此可見，建立參保補(bǔ)貼的制度是非常關(guān)鍵的。不僅是省市區(qū)財(cái)政的補(bǔ)貼，最好是由中央建立專項(xiàng)資金�！北R海元曾經(jīng)算過一筆賬，只要中央財(cái)政拿出200億元，全國(guó)就可以為8億農(nóng)民建立一個(gè)較低水平的養(yǎng)老保障體系。
