訪談動(dòng)機(jī)
不久前，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)表示：“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢(qián)’進(jìn)—————跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑。誰(shuí)跑得多，部委情況了解多，就可能多獲得一些撥付款。這存在很大
的隨機(jī)性�！�
事實(shí)上，在此之前，已經(jīng)形成了所謂的“駐京辦現(xiàn)象”，引發(fā)了媒體和公眾的關(guān)注。
“十一五”規(guī)劃建議明確提出要完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，著力推進(jìn)行政管理體制改革。要求“各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率，降低行政成本，還要“深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度”。這一系列改革措施的實(shí)施，必將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，而作為政府管理一個(gè)“分枝”的駐京辦，也必然要面臨方方面面的改革。
此次我們的專訪，目的就是能夠理性、客觀、審慎地解析“駐京辦現(xiàn)象”，進(jìn)而嘗試提出一些建設(shè)性的辦法，完善駐京辦的功能與定位，使之更符合現(xiàn)代政府的理念和要求。
駐京辦的“前世今生”
新京報(bào)：駐京辦屬于什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？
劉旭濤：表面上，它不屬于正式的行政編制，很多單位是把它作為事業(yè)編制來(lái)看的，但實(shí)際上它是政府的派出機(jī)構(gòu)。因?yàn)楸M管規(guī)定的很清楚，但很多單位常常是行政編制與事業(yè)編制來(lái)回轉(zhuǎn)換的。很多地方政府在工作人員不夠的情況下，就用了事業(yè)編制，用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，但說(shuō)到底，還都屬于公共財(cái)政開(kāi)支的范疇內(nèi)。所以駐京辦的性質(zhì)，如果從職能來(lái)看，肯定屬于政府部門(mén)，但從編制、經(jīng)費(fèi)列支這一塊看，可能不完全屬于行政編制。
新京報(bào)：我國(guó)最早什么時(shí)候有了駐京辦？
雷頤：具體什么時(shí)間我不清楚，但我知道上世紀(jì)50年代就有了。駐京辦是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而設(shè)立，國(guó)家各種資源由中央政府集中起來(lái)，各個(gè)地方政府就建立了常駐首都的機(jī)構(gòu)。
但上世紀(jì)50年代不像現(xiàn)在這么普遍，那時(shí)候主要是各個(gè)省份有駐京辦，還有一些大型企業(yè)，像化工、煤礦等本身就是一個(gè)副部級(jí)單位，所以為了工作上的方便就需要設(shè)立駐京辦。
劉旭濤：古代的會(huì)館也有駐京辦性質(zhì)，有官員到京城落腳，或者考生要落腳，因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大規(guī)模的人員進(jìn)京時(shí)會(huì)館能起到聯(lián)絡(luò)的功能。國(guó)外也有類似的機(jī)構(gòu)，比如行業(yè)協(xié)會(huì)或者大學(xué)的一些協(xié)會(huì)在首都設(shè)置會(huì)館，或者叫沙龍，也是起到聯(lián)絡(luò)的功能。我上次去比利時(shí)，看到他們大學(xué)里的一個(gè)賓館也叫做會(huì)館，我們就在那里面住著，他們主要安排大學(xué)教授，早期屬于一個(gè)學(xué)術(shù)沙龍，慢慢演變成一個(gè)招待中心。
新京報(bào)：早期的會(huì)館與現(xiàn)在的駐京辦有什么不同？
雷頤：那時(shí)的會(huì)館大多是民間性質(zhì)的，而現(xiàn)在駐京辦大多是官方的。我們現(xiàn)在的駐京辦主要是替當(dāng)?shù)卣⻊?wù)，沒(méi)有做到為一般的老百姓服務(wù)，而會(huì)館主要是為老百姓服務(wù)的，比如來(lái)北京的商人、學(xué)生等等。會(huì)館的民間性質(zhì)反映了與現(xiàn)在駐京辦的不同本質(zhì)。
新京報(bào)：目前一共有多少家駐京辦？有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？
毛壽龍：我沒(méi)有看到官方公布的數(shù)字�？赡芤�?yàn)閿?shù)字是在不斷變化的，各省份肯定都有，地市級(jí)有的也有，甚至一些縣也有。
劉旭濤：省級(jí)、副省級(jí)的肯定有，應(yīng)該和這些地區(qū)的數(shù)量差不多，下邊具體有多少就不好講了，我記得在一本書(shū)里看到，大概有幾千家。
我個(gè)人感覺(jué)駐京辦問(wèn)題是目前的一個(gè)空白點(diǎn)，它的作用、性質(zhì)確確實(shí)實(shí)需要研究和重新定位。
