對于青島這座已然用“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的大框架搭就輪廓的城市而言，科學運籌，使城市形態(tài)、城市功能有機配置，進而實現(xiàn)對這一框架的有力支撐，就成為“十一五”期間城市發(fā)展面臨的核心問題。
“十一五”期間，圍繞城市大框架的構筑，青島將從不同區(qū)域的功能定位、各組團的合理規(guī)劃建設，
以及與之相適應的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整等多個層面全力推進。
三類區(qū)域匡定發(fā)展保護邊界
“十一五”時期，青島將把發(fā)展區(qū)域分為優(yōu)化整合、重點開發(fā)、限制開發(fā)等三大類。通過明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟內(nèi)在分工聯(lián)系和城鄉(xiāng)發(fā)展基礎條件相適應，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相協(xié)調(diào)，引導和促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
所謂優(yōu)化整合區(qū)域，指建設密度和開發(fā)強度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目基本飽和的工業(yè)園區(qū)。這類區(qū)域經(jīng)濟、人口密集度高，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主體部分，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實施更高更嚴的土地、水、能源利用和環(huán)境保護及生態(tài)建設標準，運用現(xiàn)代經(jīng)濟技術，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，合理規(guī)劃城市功能和空間布局，完善基礎設施和社會公益設施，推進城市現(xiàn)代化管理，提高集約化程度，增強承載人口的能力。
重點開發(fā)區(qū)域，指發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟和人口條件較好、開發(fā)強度較低、依法批準的五市三區(qū)新增規(guī)劃建設區(qū)和紅島、田橫、鰲山、瑯琊組團規(guī)劃建設區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點帶、區(qū)。這類區(qū)域要增加建設用地、鼓勵人口集中、加快產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設步伐，推進工業(yè)化、城市化進程。
限制開發(fā)區(qū)域，指主體功能開發(fā)限定在特定范圍內(nèi)的地區(qū)，分一類限制開發(fā)區(qū)域和二類限制開發(fā)區(qū)域。
一類限制開發(fā)區(qū)域，指農(nóng)業(yè)用地，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟林地、養(yǎng)殖水域、其他農(nóng)用地。這類區(qū)域要根據(jù)本地自然環(huán)境條件，突出優(yōu)勢和特色，集中發(fā)展商品糧、油料、蔬菜、果品、水產(chǎn)和畜牧等基地，形成高效特色創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)集聚區(qū)；要嚴格控制建設用地占用規(guī)模，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，引導富余勞動力轉(zhuǎn)移。
二類限制開發(fā)區(qū)域，指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風景名勝區(qū)等。這類區(qū)域可適度開發(fā)旅游功能，但必須從生態(tài)、環(huán)境、文化等方面作充分的科學論證，嚴格限制開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，嚴禁各類違法建設。
"組團發(fā)展"分四大層級全面展開
"十五"期間，濱海大道、跨海大橋相繼開工建設，"十一五"面臨的問題就是圍繞"一線展開"，迅速啟動"組團發(fā)展"。按照布局均衡、結(jié)構合理、發(fā)展有序、輻射延伸等原則，青島科學規(guī)劃，將組團發(fā)展分為四大層級全面展開。
中心城區(qū)是第一層級，要優(yōu)化發(fā)展。市南、市北、嶗山區(qū)提升和強化商務中心、旅游觀光、居住度假、購物餐飲、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意咨詢、商務會展、休閑娛樂、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育賽事等功能，成為現(xiàn)代服務業(yè)集聚、高級人才集中、資源要素利用最集約的功能區(qū)；
四方、李滄區(qū)逐步淘汰低端加工業(yè)，發(fā)展都市工業(yè)、研發(fā)設計、商貿(mào)流通、職業(yè)培訓等服務業(yè)；黃島和城陽區(qū)大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海港、空港物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，完善文化體育、科研教育、旅游度假、公共服務等功能；
次中心城區(qū)為第二層級。要按照整體聯(lián)動、功能完善、集約發(fā)展的原則，加快基礎設施建設，提升城市綜合功能，成為所在行政區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、信息、公共服務、人員集聚和流動的中心。
濱海組團新城區(qū)為第三層級，要有序開發(fā)。組團新城區(qū)是構造新的產(chǎn)業(yè)體系、整合濱海旅游資源、合理引導人口集中和城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局的特色區(qū)。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團新城區(qū)按照高水平規(guī)劃、基礎設施先行、大項目帶動、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序開發(fā)、加快推進，突出保護好岸線沙灘、礁石等旅游資源。
中心鎮(zhèn)為第四層級，要積極培育。中心鎮(zhèn)是連接中心城區(qū)與次中心城區(qū)、濱海組團新城區(qū)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要節(jié)點。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動、配套建設的原則重點培育，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和周邊人口向中心鎮(zhèn)集聚，使中心鎮(zhèn)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現(xiàn)代化新型社區(qū)。
產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整構筑經(jīng)濟重鎮(zhèn)
在城市空間布局調(diào)整的同時，"十一五"期間，結(jié)合青島的地域特征、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持"布局引導、重點帶動"的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局也將是題中之意。一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集中度強的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為城市經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。
有關專家認為，青島經(jīng)濟的發(fā)展有著鮮明的沿主要交通走廊布局的態(tài)勢，沿煙青、濟青、青銀等主要公路已經(jīng)形成了具有一定基礎、一定規(guī)模的工業(yè)帶。因而，在"十一五"期間，通過交通導向，吸引符合青島整體工業(yè)發(fā)展導向的工業(yè)企業(yè)，沿這些主要交通走廊布局，將是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要舉措�？梢韵胍�，在"十一五"期間會有多條工業(yè)帶在這些交通走廊進一步隆起。
作為一個濱海城市，青島獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使得"濱海"和"擁灣"也成為這座城市經(jīng)濟布局調(diào)整的重要戰(zhàn)略取向。"十五"期間，挺進西海岸戰(zhàn)略的成功實施，以及近年來對包括鹽田在內(nèi)的環(huán)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃、調(diào)研，都已經(jīng)表明了這一發(fā)展思路。有專家表示，環(huán)膠州灣地區(qū)應該會是青島"十一五"產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重點，一個環(huán)灣的工業(yè)帶將初具規(guī)模。像西海岸，依托港口和大煉油、大造船等優(yōu)勢，無疑將以強悍的重化工業(yè)基地、物流基地的姿態(tài)在"十一五"崛起。同時，青島三大特色經(jīng)濟之一的旅游經(jīng)濟，無疑也立足于對濱海資源的有效整合。另外，青島一直致力于發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，也應該會在這一過程中實現(xiàn)布局的調(diào)整，以實現(xiàn)海岸帶、島嶼、海域等多層次布局海洋產(chǎn)業(yè)，多層次、多領域、多渠道開發(fā)海洋資源。
還有專家指出，在這一布局的調(diào)整過程中，青島傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，特別是城市的核心區(qū)，也將面臨進一步提升層次、改善質(zhì)量的問題，因為在"十一五"期間，全面鋪陳開去的大青島，對這些區(qū)域的輻射、服務能力都提出了更高的要求，除了"提升勢能"它們別無選擇。同時，包括市南、市北、嶗山、四方、李滄這些傳統(tǒng)的核心區(qū)，"十一五"的當務之急是要進一步提升服務業(yè)的發(fā)展水平，推進城區(qū)核心功能的進一步重塑。
