長三角：政務公開趟進“深水區(qū)”

    “請您為‘十一五’規(guī)劃出主意�！苯鼛滋�，江蘇省鎮(zhèn)江市政府網(wǎng)站的點擊率呈直線上升，原因是政府通過電子政務的形式讓市民為未來五年發(fā)展支招的活動，引起了廣大市民的關注。

    像規(guī)劃這樣與百姓利益密切相關而看似離公眾很遠的政務活動 ，能夠及時與市民形成互動，這在以前是很難想像的，但現(xiàn)在卻成為不少地方政府的共識。據(jù)了解，江蘇省13個省轄市日前都不約而同地推出“網(wǎng)上問計”活動，有的是把政府辦實事工程搬到網(wǎng)上請市民評議，有的是就明年的政府工作報告向市民“求教”，有的是把城市發(fā)展定位交給公眾討論。

    政務公開，一場靜悄悄的變革，正在成為長三角地區(qū)又一個新亮點。得風氣之先的上海浦東區(qū)，在建設“有限”政府上走得更遠。浦東區(qū)政府把所有事權分解成250多項，張榜公布，公眾一目了然。另外，把“群眾跑機關”改成了“機關下社區(qū)”，能夠下放給社區(qū)或能夠到社區(qū)辦的公共事務，全部安排在社區(qū)中心，既方便了群眾辦事，還保證了群眾能辦成事。

    當政務公開的視角對準公共權力時，公開彰顯了監(jiān)督的價值。在江蘇省，政務公開首先從權力部門開始。過去，人事工作被披上神秘外衣，可現(xiàn)在卻成為“陽光作業(yè)”。江蘇省人事廳依托“江蘇人事”網(wǎng)站，及時發(fā)布人事方面的政策法規(guī)、動態(tài)信息，特別突出了招考公務員、人員調(diào)動、接收大學畢業(yè)生等重點環(huán)節(jié)的信息公開。他們還在網(wǎng)上開設廳長信箱、在線解答、“一單式服務”、辦事結(jié)果查詢、網(wǎng)上投訴等互動欄目，為群眾獲取人事人才信息提供快捷通道。

    在南京，放低姿態(tài)的權力部門，不僅有人事部門，還有稅務、交通、環(huán)保、勞動等部門。一個突出的變化是，行政許可的信息不再是“霧里看花”而是置于公共知情的環(huán)境中，行政許可實施過程不再是遮遮掩掩而是透明為先，行政許可行為不再是“無拘無束”而是受到了監(jiān)督和制約。具有方向標意義的“萬人評議機關”活動，在南京已經(jīng)走過了5個年頭，2005年的評議活動特別增設了公眾對部門信息公開情況的評價。

    政府“透明工程”從“熱點部門”開始。上海市把15個公眾關注程度高、公益性強、權力大的政府部門推向“透明工程”的前臺，要求這15個重點部門開列一批信息公開的“亮點”。上海率先制定的《政府信息公開規(guī)定》要求，政務以“公開為原則，不公開為例外”。

    長三角經(jīng)濟一體化加速了政務一體化的進程。蘇浙滬兩省一市的交通、人事、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量等部門，建立了長三角共享信息平臺，正在逐步解決因行政壁壘帶來的標準不一、資源流動不暢等問題，使公眾所享受的政務服務半徑得到了擴大。

    從領導者、管理者向服務者轉(zhuǎn)變，從“群眾圍繞機關跑”向“機關圍繞群眾轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，從閉門作業(yè)、少數(shù)人決策向權力在陽光下運行轉(zhuǎn)變———政務公開，推進了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進了法治政府、陽光政府和服務型政府的建設。目前，長三角各市、縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務中心或政務大廳，不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了便民服務中心，構建起上下貫通的行政服務平臺。

    有關專家認為，推行政務公開是一項長期而艱巨的工作。像江蘇、上海等地，雖然政務公開逐步進入“深水區(qū)”，但囿于主觀認知水平的差異，政務公開的“問責”機制尚沒有普遍建立起來，政務公開還遠沒有達到建立透明政府的要求，政務公開還沒有完全與政府職能轉(zhuǎn)變“同頻共振”。

    不過，以率先發(fā)展、科學發(fā)展為追求的長三角地區(qū)，已給政務公開提出了新目標：不斷提高政務公開的質(zhì)量，使權力的授予過程、行使過程和運行結(jié)果盡可能公開透明，接受人民群眾的評判，把干部的用權行為置于群眾的嚴密監(jiān)督之下。