全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“三件大事”建設(shè)成效更加顯著，高水平舉辦2008年奧帆賽，基本形成中國北方最具影響力的國際航運(yùn)中心和區(qū)域物流中心、服務(wù)中心、金融中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的框架；國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革任務(wù)基本完成；全面小康社會建設(shè)取得更大成就 ，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固———這是《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》草案）為我市未來5年制定的總體發(fā)展目標(biāo)，也是貫穿這部宏篇巨著的主題。

　　平穩(wěn)較快：發(fā)展的新內(nèi)涵

　　“《綱要》（草案）總體目標(biāo)與‘十五’既實(shí)現(xiàn)了較好的銜接，又在此基礎(chǔ)上有了較大的提升。”青島市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長隋映輝評價(jià)說，《綱要》（草案）目標(biāo)切實(shí)可行，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的精神。

　　我市“十一五”規(guī)劃編制啟動前夕，編制人員即達(dá)成了這樣的共識：要改變長期以來偏重研究經(jīng)濟(jì)增長的做法，認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重研究經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“十一五”期間，我市將處于一個(gè)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸現(xiàn)期”并存的特殊階段。對于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，省委副書記、市委書記杜世成在中共青島市九屆六次全委（擴(kuò)大）會議上曾有過精辟論述：珠三角、長三角均已形成以重點(diǎn)城市為核心的發(fā)展區(qū)域，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域各地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“十一五”期間，如果青島不能實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，就會被甩在后面，就不會在環(huán)渤海地區(qū)占據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)地位。

　　《綱要》（草案）編制人員認(rèn)為，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快增長。主要因素是，“十五”以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，特別是“十一五”期間我市有一大批重大項(xiàng)目相繼開工，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的拉動和支撐作用。

　　內(nèi)需和民企：拉動力有待釋放

　　投資、出口、消費(fèi)，長期被視為拉動GDP增長的“三駕馬車”。但近年來，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率大大低于投資，消費(fèi)和投資的增長極不和諧�！拔沂心壳疤幱谙�費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展階段，居民儲蓄較高，內(nèi)需潛力較大，一旦激活，對經(jīng)濟(jì)拉動作用將非常明顯�！笔薪�(jīng)貿(mào)委副主任夏昌勝認(rèn)為，《綱要》（草案）將開發(fā)內(nèi)需提到較高位置，可操作性強(qiáng)。

　　《綱要》（草案）擬通過擴(kuò)大社會就業(yè)、提高中低收入者收入等措施增加居民消費(fèi)能力，同時(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新的消費(fèi)方式，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，讓消費(fèi)市場火起來。

　　農(nóng)村消費(fèi)偏冷，也是影響內(nèi)需擴(kuò)大的重要原因。《綱要》（草案）提出，擬通過加快郊區(qū)工業(yè)化步伐、大力發(fā)展郊區(qū)服務(wù)業(yè)等措施，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，通過“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機(jī)制，使農(nóng)村社會保障、社會救助體系走向完善。

　　規(guī)模偏小、缺乏“大塊頭”，這是我市民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。未來5年，我市將采取開放法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)名牌，開展技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品，積極培育一批上市公司，完善提高民營及中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資能力等有效措施，讓民營企業(yè)“強(qiáng)身壯骨”。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)：長久之役

　　將循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在“十一五”戰(zhàn)略任務(wù)的前列，并拿出很大篇幅濃墨重彩來表述，足以說明，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要性�！毒V要》（草案）編制人員說，這是由青島特殊情況決定的。

　　"萬元生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)降到0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下"，這是《綱要》（草案）里的一道"硬杠杠"。據(jù)記者了解，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。青島是個(gè)能源短缺城市，在重化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的背景下，最大限度降低能耗，有著非�，F(xiàn)實(shí)的意義。

　　培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系；大力開展節(jié)約活動，建立全社會的資源節(jié)約體系；加強(qiáng)政府約束和引導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策保障體系。由點(diǎn)及面、由道德約束到政策法規(guī)，《綱要》（草案）提及的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)，是一個(gè)極其完善的系統(tǒng)工程。

　　社會主義新農(nóng)村：二元結(jié)構(gòu)走向消失

　　"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)互動，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。"這一戰(zhàn)略任務(wù)既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又體現(xiàn)了和諧社會的要求。道理很簡單：沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全市的共同富裕；沒有農(nóng)民的進(jìn)步，就沒有全市的進(jìn)步；沒有農(nóng)村面貌的改善，就不能建設(shè)國際化大城市。

　　民以食為天。《綱要》（草案）把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)放在首位，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)體系建設(shè)、完善保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策等措施，建設(shè)起可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、完善農(nóng)村社會保障和社會救助體系、建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移體系、保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村投資、金融和稅費(fèi)體制改革……"涉及農(nóng)民利益的方方面面，《綱要》（草案）幾乎全部寫進(jìn)去了，真正體現(xiàn)了''以人為本''。"《綱要》（草案）編制人員說。

　　產(chǎn)業(yè)集群化提速

　　高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品少、對財(cái)政支持力度大的企業(yè)和產(chǎn)品少、市場飽和度高的產(chǎn)品多，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的這些問題，在"十一五"期間將得到進(jìn)一步改善。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，是整個(gè)"十一五"期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。

　　產(chǎn)業(yè)集群化，對一個(gè)地方而言，最現(xiàn)實(shí)的意義是，集群過程中將分散的稅收集中起來。而長遠(yuǎn)的意義是，集群化的加速，有利于現(xiàn)代化大工業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)基地的建立。

　　重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將是"十一五"我市現(xiàn)代化大工業(yè)體系的重要力量。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，事關(guān)青島產(chǎn)業(yè)未來競爭力。按照《綱要》（草案），集成電路、行業(yè)信息化軟件、液態(tài)和半固體材料、海洋生物工程制品、太陽能裝置等，這是重點(diǎn)領(lǐng)域中的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)："短板"變長

　　"《綱要》（草案）把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入戰(zhàn)略任務(wù)之一，對這個(gè)規(guī)劃，不能簡單地從三次結(jié)構(gòu)調(diào)整來看待，實(shí)際上，它優(yōu)化了整個(gè)青島的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)展，必將對青島制造業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐。"市經(jīng)貿(mào)委副主任夏昌勝說。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對青島的意義，可通過青島、蘇州一組對比數(shù)字來詮釋。青島和蘇州，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上相差不大。2004年，蘇州財(cái)政收入比青島多89億元，其中營業(yè)稅一項(xiàng)即多出42億元，產(chǎn)生營業(yè)稅的均是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對青島這座資源短缺的城市而言，有利于其建設(shè)節(jié)約型社會、可持續(xù)發(fā)展。畢竟，市南區(qū)一座占地20畝的商務(wù)樓宇，產(chǎn)生的稅收相當(dāng)于一座占地500畝的加工型工業(yè)園。

　　培植金融、會展、創(chuàng)意、中介、信息一大批支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界知名服務(wù)企業(yè)總部、新型商業(yè)業(yè)態(tài)，完善現(xiàn)代物流體系和設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)施旅游精品工程，積極引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)管理人才……《綱要》（草案）中這些措施，將把青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)"短板"拉長。

　　利用外資：注重層次和質(zhì)量

　　優(yōu)選外資項(xiàng)目，耗能高、污染嚴(yán)重者一律"叫停"。《綱要》（草案）將創(chuàng)新招商方式、提高利用外資質(zhì)量、調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)等放在了突出位置。

　　300平方米的肯德基青島總部，年稅收4000萬元左右；投資額50萬美元的普華永道會計(jì)師事務(wù)所，年稅收過千萬元，服務(wù)業(yè)利用外資所創(chuàng)造的巨大價(jià)值，正備受關(guān)注。承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、投資公司、保險(xiǎn)公司，推進(jìn)電信業(yè)、商業(yè)、旅游和中介服務(wù)領(lǐng)域等利用外資，提高服務(wù)業(yè)利用外資比重，將是"十一五"期間青島招商引資的亮點(diǎn)。

　　高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重低，一直是我市外貿(mào)出口的"軟肋"。培育一批高科技、高附加值出口產(chǎn)品，提高新材料、生物制藥、信息和消費(fèi)類電子產(chǎn)品的出口比重，提升紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，支持企業(yè)"走出去"做大做強(qiáng)，在"十一五"期間均將有所突破。

　　城市建設(shè)：彰顯國際化

　　按照構(gòu)建"三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展"城市發(fā)展大框架的思路，"十五"期間，大青島格局已現(xiàn)端倪。"三點(diǎn)布局"基本完成，圍繞"一線展開"，迅速啟動"組團(tuán)發(fā)展"，是貫穿"十一五"青島城市建設(shè)的主線。

　　《綱要》（草案）提出，要著力實(shí)施城市大框架發(fā)展，完成濱海公路及配套設(shè)施建設(shè)，突出抓好膠南、黃島、即墨、嶗山等組團(tuán)節(jié)點(diǎn)的設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。加快國際機(jī)場建設(shè)，做好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

　　承辦奧帆賽，這是"十一五"時(shí)期青島的一件大事。全面實(shí)施《青島奧運(yùn)行動規(guī)劃》，加強(qiáng)奧運(yùn)生態(tài)建設(shè)保護(hù)、做好奧運(yùn)文章以奧運(yùn)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為青島城市建設(shè)的最重要一環(huán)。

　　與國際化城市目標(biāo)相配套，公共服務(wù)及公益設(shè)施，海港、空港、公路、城市道路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市管理體制、舊城區(qū)改造等，在"十一五"期間，均將有很大提升。

　　國際化大城市要有"形"，更重要的是要有"質(zhì)"。未來5年，我市將深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)發(fā)展觀的體制保證，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力；以人本理念實(shí)施"科教興市"、"文化強(qiáng)市"戰(zhàn)略，完善就業(yè)和社會保障體系，全面發(fā)展社會事業(yè)，打造平安、文明青島，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。