從開縣井噴到吉化爆炸：中石油安全生產(chǎn)691天

　　11月13日的吉林石化雙苯廠爆炸，距離“12·23”開縣井噴僅691天接替馬富才的陳耕狠抓安全生產(chǎn)，讓2004年這個“安全管理年”看起來不錯。盡管制定了一系列安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)，但2005年發(fā)生的吉林石化爆炸，讓這些看起來更像是一個諷刺

　　哈爾濱城的市民們或許沒有想到，11月13日發(fā)生在中石油吉林石化公司爆炸事故，會導(dǎo)致他們重新飲用傳統(tǒng)的井水———當(dāng)然，市民們也可以購買各類包裝時尚的桶裝、瓶裝水。而此時的陳耕，或許正在為中石油為黑龍江、吉林兩省造成的困難而痛惜。

　　顯然，中石油的老總確實難做。接替馬富才的陳耕并不比他的前任運氣好：在從中石油副總經(jīng)理、黨組成員的位置上提升一級，擔(dān)任總經(jīng)理、黨組書記剛過去1年半多一點，他也遭遇到同前任一樣的“滑鐵盧”———2005年11月13日下午13時，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置爆炸著火。截至14日晚些時候，該事件已經(jīng)造成5人死亡、1人下落不明、2人重傷、21人輕傷。

　　11月13日的吉林石化雙苯廠爆炸，距離“12·23”重慶井噴僅僅691天。2003年12月23日的那場井噴，造成243人中毒身亡、2142人入院治療、65000人被緊急疏散、直接經(jīng)濟損失高達6400余萬元，被國務(wù)院事故調(diào)查組定性為“特大責(zé)任事故”。井噴事故后，“安全生產(chǎn)”一詞更頻繁地在中石油管理者嘴邊出現(xiàn)。然而，中石油的這一“安全生產(chǎn)”，只持續(xù)了691天。

　　馬富才后期的安全生產(chǎn)觀

　　2003年“12·23”特大井噴，完全出乎馬富才的意料。臨近年末的8天只要安全度完，這一年對馬富才就是完滿的。然而，造化卻在這刻捉弄著這位畢業(yè)于北京石油學(xué)院、已經(jīng)為行業(yè)奮斗了34個年頭的老總。時年，馬58歲，執(zhí)掌中石油已5年多。

　　是馬富才不重視安全生產(chǎn)導(dǎo)致了這場災(zāi)禍嗎？今天，我們重新翻閱中石油集團公司2003年年報，集團上下一致對待安全問題的記錄躍然紙上：

　　2003年，所屬企業(yè)認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅持從嚴(yán)治企，從嚴(yán)管理。大慶、遼河、新疆、大慶石化、吉化集團公司等29個企業(yè)共清理安全規(guī)章制度3696項，制修定制度1728項，規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，以及崗位員工的安全責(zé)任，初步建立起“權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到位、考核兌現(xiàn)、失職追究”的責(zé)任制保障體系。

　　同年，中石油加強安全監(jiān)督運行機制建設(shè)。舉辦6期安全監(jiān)督持證上崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)安全監(jiān)督550人。建立物探、鉆井、基建、煉化等專業(yè)安全監(jiān)督站165個，配備1497名專職監(jiān)督員，“同體管理、異體監(jiān)督”的格局正在逐步形成。

　　回報中石油嚴(yán)格措施和制度的，是一場特大井噴。盡管，2003年中石油銷售收入3792億元、上繳644億元利稅、實現(xiàn)利潤536億元，位居國內(nèi)企業(yè)榜首。

　　“發(fā)生大事了”，獲知消息，馬富才臉色凝重。當(dāng)天下午，副總經(jīng)理蘇樹林被派往事發(fā)地；25日，馬富才趕到現(xiàn)場。

　　幾乎第一時間，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示，要求地方和有關(guān)部門全力搜救中毒和遇難人員，防止有毒氣體繼續(xù)擴散。26日凌晨，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏率工作組到達重慶市開縣，指導(dǎo)搶險救災(zāi)。27日上午，羅家16H井被壓井封堵，危險解除。稍后，國務(wù)院就組成由安全監(jiān)管局局長王顯政為組長的事故調(diào)查組，進行調(diào)查。當(dāng)年12月31日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定組織安全督查組，到各地對安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全措施的落實情況進行督促檢查，并要求各地區(qū)和各部門也組織督查組督察安全。

　　2004年1月7日至18日，中石油組成10個安全生產(chǎn)督查組，對集團所屬國內(nèi)120多個單位及其下屬的部分廠、站、庫、車間以及集團公司在海外14個國家的41個單位進行了安全檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，“部分企事業(yè)單位的干部、職工安全意識仍然比較薄弱；安全管理仍然存在漏洞；部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等也需要隨著石油天然氣工業(yè)的發(fā)展而進一步進行修改和完善；處置事故實際能力不足；安全預(yù)案存在重點不突出，與地方聯(lián)動性不強等”。

　　1月19日，中石油召開安全生產(chǎn)委員會會議，中石油決定將每年的12月23日作為集團公司的安全生產(chǎn)警示日。會上，馬富才部署全年開展“反違章、查隱患、促整改”的“安全管理年”活動，做好七項工作（安全教育，應(yīng)急救援預(yù)案的修訂與完善，全員培訓(xùn)，修訂完善各項專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全生產(chǎn)制度，組織好安全生產(chǎn)大檢查，從軟硬件兩方面進行安全隱患整改，開展高含量硫化氫油氣田系統(tǒng)工程研究）。

　　其實，在這次會議之前的1月上旬，馬富才已經(jīng)提出辭職要求。他檢討說，“中石油有許多管理上的漏洞，有管理監(jiān)督不到位、違章指揮、處置突發(fā)性及事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案不完備等問題。作為企業(yè)的首要領(lǐng)導(dǎo)，我對事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”

　　4月14日，井噴后113天，國務(wù)院接受馬的辭職申請。國務(wù)院最終處理意見是，“馬富才作為中石油集團黨組書記、總經(jīng)理，是集團公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！�

　　事后反觀，馬富才并非不注意安全生產(chǎn)。記者隨便就可以找到許多這樣的例子：他任職期間，多次召開安全生產(chǎn)工作電話會議，要求集團上下認(rèn)識到“安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢”；1998年5月，他發(fā)文確定該年度中石油的“安全生產(chǎn)周”主題是“落實責(zé)任，保障安全”，“認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者”；2003年9月份，他視察西氣東輸蘇浙滬段，媒體報道說馬再三叮囑在場人員“天然氣屬于易燃易爆品，一定要把安全放在第一位�！�

　　陳耕重蹈前任“覆轍”

　　接替馬富才，陳耕的“壓力”可想而知。在4月中旬他就任的首次黨組會議上，他認(rèn)為井噴的原因是作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)，違章作業(yè)，也反映了安全教育不到位，安全責(zé)任制不落實，事故應(yīng)急預(yù)案不完善，基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)薄弱等問題。“一定要牢記不忘，引以為戒”，他強調(diào)要層層落實責(zé)任制，完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立起安全生產(chǎn)的長效機制。決定花一個月時間開展群眾性自我教育活動。

　　狠抓安全生產(chǎn)，讓2004年這個“安全管理年”看起來不錯。下面是該年度的部分成績單：

　　2004年全年，中石油完成《集團公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等6項制度和《含硫氣井安全鉆井推薦做法》、《鉆井井控技術(shù)規(guī)程》、《石油天然氣鉆井、開發(fā)、儲運、防火防爆安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等7項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，各企業(yè)、地區(qū)公司修訂規(guī)章制度7086項。

　　進一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，4223名局處級干部負(fù)責(zé)關(guān)鍵裝置和要害部位。各企業(yè)都將安全生產(chǎn)考核指標(biāo)層層分解，與所屬單位層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，與關(guān)鍵崗位員工簽訂安全生產(chǎn)合同書，實行了安全風(fēng)險抵押金制度，并加大了監(jiān)督、考核力度。撫順石化公司、吉林石油集團等25個企業(yè)實行行政領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職，并與干部任免掛鉤。

　　各企業(yè)新增專職安全管理人員45人；廠處單位安全管理機構(gòu)從1043個增加到1127個；廠處以下重點生產(chǎn)經(jīng)營單位新設(shè)安全機構(gòu)1665個，安全管理人員達3173人。集團公司成立井控巡視組；四川石油管理局印發(fā)《安全督察實施辦法》，組建了安全督察組；吉林石油集團公司在物探隊、鉆井隊和中隊級以上車隊新配備了專職安全員160人。大慶、遼河、玉門、遼化、撫順、錦州、蘭化等單位都增加安全管理人員。

　　除嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律外，中石油還組織對油氣管道違法占壓情況進行摸底調(diào)查和清理，通過發(fā)動員工查出身邊事故隱患近2萬余項，投入事故隱患整改資金達28億多元，完成事故隱患治理項目10585項。

　　集團組織編制“陸上石油天然氣開采生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案”、“陸上石油天然氣儲運生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案”，以及西氣東輸、陜京輸氣、澀寧蘭輸氣、蘭成渝成品油輸送等四條管道的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)共編制應(yīng)急救援預(yù)案實施方案191份，基層單位編寫應(yīng)急預(yù)案3000多份、應(yīng)急處置子預(yù)案25000多份，組織各級應(yīng)急預(yù)案演練2900多次。

　　不知是不是與以上全集團大力度的動員有關(guān)，2004年中石油一年無事。直至2005年吉林石化爆炸之前，記者看到的中石油仍是一個高度重視安全生產(chǎn)的典型：2004年底中石油在安全生產(chǎn)委員會上，把2005年定位為“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”，抓安全堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針。陳耕講話強調(diào)，要重點強化井控安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品的管理、天然氣儲運安全、煉化裝置的運行檢修安全、防火防爆的安全措施、交通安全等六個方面的安全管理。2005年5月份“全國安全生產(chǎn)月”期間，中石油確定的主題是“遵章守法反‘三違’（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律），關(guān)愛生命保安全”。

　　另據(jù)中石油集團安全總監(jiān)王宜林透露，2005年中石油安全工作突出“三個五項”：五項基礎(chǔ)建設(shè)（安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全制度體系、安全監(jiān)管體系、深化HSE管理體系、全員安全素質(zhì)）、五項專項整治（井控安全生產(chǎn)、施工作業(yè)現(xiàn)場安全、危險化學(xué)品和煉化裝置的安全生產(chǎn)、管道違法占壓和打擊打孔盜油、交通安全）和五項工作重點（源頭管理、天然氣安全管理、應(yīng)急管理、海洋石油安全管理、消防安全管理）。

　　盡管重點強化防爆，但中石油還是發(fā)生了特大爆炸事故。爆炸后，中石油又開始著新一輪的安全強化。11月15日下午，中石油再次召開動員會，宣布當(dāng)天起，在地區(qū)公司前一階段自查的基礎(chǔ)上，集團公司和股份公司選拔64名管理和技術(shù)人員，組成12個檢查組，分別檢查55個企業(yè)和地區(qū)公司，包含27個油氣田及管道企業(yè)、28個煉化及銷售企業(yè)，是為“2005年安全生產(chǎn)大檢查”。

　　2004年7月，陳耕領(lǐng)導(dǎo)的中石油確定了安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)（建立安全生產(chǎn)長效機制，追求“零傷害、零損失、零事故”。至2006年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，集團公司安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制；至2010年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元產(chǎn)值損失率、百萬工時損時率、千人死亡率、千臺車死亡率等指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平），2005年發(fā)生的吉林石化爆炸，讓這些看起來更像是一個諷刺。許凱