寵物究竟有沒有路權(quán)？

　　無證狗撞了白撞？

　　２００５年９月２７日，濟(jì)南市發(fā)生了一起"車撞狗"事件。出租車司機張師傅和丈夫袁師傅開車從歷山路路口拐向文化東路時，從山師家屬院的小門躥出４條寵物狗。由于張師傅剎車不及，一條小狗當(dāng)場被軋死。

　　事故發(fā)生一個多月了，小狗主人和出租車司機的糾紛陷入了僵局，也由此引發(fā)了一系列爭論。狗有無路權(quán)？"車撞狗"是否屬于交通事故？雙方責(zé)任該由誰來界定？狗的價值如何確定？車撞無證狗能否免責(zé)？保險公司能否作出讓車主賠償?shù)臎Q定？

　　寵物狗被撞，雙方各執(zhí)一詞

　　撞狗事故發(fā)生時是袁師傅的妻子開車。袁師傅在接受記者采訪時一再表示，不是他妻子的責(zé)任。"當(dāng)時，狗突然跑到主干道上來，妻子來不及剎車，才軋到小狗。平時，我們司機開車，看到丟棄在路上的破衣服、垃圾都不愿軋過去。我們怎么愿意軋活物呢？何況我們家也養(yǎng)了一只小狗。"

　　而小狗的主人陳女士則認(rèn)為發(fā)生這樣的事故是司機的過失，"我開了２０多年車，也算是老司機了，一眼就看出來司機當(dāng)時沒剎車就軋過去了。別說是狗，什么也不能往上軋啊！"

　　事故發(fā)生后，１１０民警和交警都趕到了現(xiàn)場，但均沒有現(xiàn)場處理賠償問題。司機堅持說，自己并沒有違法交通法規(guī)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；而小狗的主人則堅決要求賠償。在僵持階段，司機投保的保險公司表示支付８０％賠償金，其余由司機承擔(dān)。"保險公司給了我賠付單，讓我跟陳女士協(xié)商，去買一條相同的狗，再拿著發(fā)票到保險公司領(lǐng)取賠償金。"司機袁師傅說。

　　然而，袁師傅跟陳女士在買狗的過程中發(fā)生了很大分歧，至今也沒有買到合適的狗。陳女士提出，在買到狗之前，讓袁師傅家的小狗陪她。就這樣，袁師傅家的小狗來到了陳女士家。

　　袁師傅很無奈地對記者說："真沒想到遇到了一件這么麻煩的事。起初，我們覺得她一個人過挺可憐的，可是沒想到買條狗也這么難。我們家的狗養(yǎng)了好幾年了，都有感情了。我們也想它啊。"

　　陳女士也滿腹牢騷："我的小狗從２個多月長到１歲半，非常懂禮貌。我老伴兒去世后，全靠它陪我走過這段日子。如今沒了它，我很傷心。"

　　"事故"該如何處理，交管部門說法不一

　　小狗主人陳女士告訴記者，交警和１２２事故處理人員趕到現(xiàn)場后只是讓司機把車從路中間移開，不要妨礙交通。

　　司機袁師傅說，當(dāng)時交警給他的答復(fù)是，小狗被撞是否屬于交通事故，這個問題沒有明確規(guī)定，應(yīng)該按民事糾紛處理，責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該由法院作出判決。

　　車撞狗到底算不算交通事故？交警在接到報警后是否應(yīng)當(dāng)受理？各地交管部門的說法也不盡一致。

　　石家莊市公安交通管理局事故科的一位工作人員認(rèn)為，按照交通事故處理辦法條例，第一，車撞死狗不屬于交通事故，交警部門可不予受理；第二，公路、國道上根本不允許跑狗，在公路上車撞死狗白撞，不應(yīng)該賠償；

　　而石家莊市某交警大隊負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在公路上撞死狗屬于交通事故，因為交通事故構(gòu)成的要素之一就是對當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。狗作為其主人的私人財產(chǎn)，被撞死了，可視為一種財產(chǎn)損失，事發(fā)當(dāng)?shù)亟还懿块T的事故處理單位應(yīng)該受理這起事故，核實事故造成的損失并判定當(dāng)事雙方的責(zé)任。

　　哈爾濱市交警部門也曾作出解釋：寵物被撞，屬于交通事故。據(jù)哈爾濱市交警支隊法制室有關(guān)人士說，既然屬于交通事故，那么在事故的處理中就要以責(zé)論處，而認(rèn)定責(zé)任要看駕駛員有沒有交通安全違法行為或過錯。由于狗是牲畜，沒有上道的權(quán)利，如果發(fā)生事故，它的主人就有過錯；如果駕駛員沒有交通安全違法行為或過錯，狗的主人就應(yīng)負(fù)比較大的責(zé)任或者是全部責(zé)任。

　　無證狗撞了白撞？

　　據(jù)了解，我國許多城市規(guī)定飼養(yǎng)寵物狗必須辦領(lǐng)"養(yǎng)犬許可證"、"犬類免疫證"等，并參加"年檢"等。經(jīng)濟(jì)南市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過、山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理辦法》明確規(guī)定，市區(qū)屬限制養(yǎng)犬地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得養(yǎng)犬�！稘�(jì)南市養(yǎng)犬管理辦法》同時規(guī)定，限制養(yǎng)犬地區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的每只犬應(yīng)當(dāng)繳納登記費四千五百元，年度注冊費二千元。

　　然而２００４年７月實行的《行政許可法》規(guī)定只有六類事項可以設(shè)定行政許可。這六類事項分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 這一法律還規(guī)定，如果上述事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第五十八條還規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　"濟(jì)南市的養(yǎng)犬管理辦法顯然不符合行政許可法，而且收取的費用太高。如果辦個狗證三五百元的話，多數(shù)人都會給狗辦證的。"寵物狗的主人陳女士說。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多律師對寵物狗是否屬于個人財產(chǎn)的說法也不盡一致。有的律師認(rèn)為，既然陳女士的寵物狗沒有到公安部門登記，是否就屬于"非法擁有"，不能列為個人財產(chǎn)之列？還有的律師認(rèn)為，按照新頒布的《行政許可法》，養(yǎng)犬登記收費的規(guī)定本身是否具有合法性尚值得商榷，因此不論陳女士的寵物狗是否在公安部門登記，都屬于其個人財產(chǎn)，應(yīng)該受到法律保護(hù)。

　　寵物狗被撞引出法律空白

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相關(guān)法律條文的明確支持，作為個人財產(chǎn)的寵物狗，在多大程度上能受到法規(guī)調(diào)整，成了一個問題。

　　山東眾成仁和律師事務(wù)所的宋律師認(rèn)為，寵物狗被撞不屬于交通事故，不屬于《中華人民共和國道路交通安全法》調(diào)整的范疇。他認(rèn)為，《中華人民共和國道路交通安全法》對交通事故的定義為："車輛在道路上因過錯或意外造成的人身傷亡或財產(chǎn)損失的事件"。也就是說，構(gòu)成交通事故要有4個要件：即車輛、道路上、交通違法行為或過錯、損害后果。案例中，寵物狗已經(jīng)跑到了機動車輛的行駛道路上。由于狗是牲畜，沒有上路的權(quán)利，它的主人沒有盡到看管義務(wù)，如果發(fā)生事故，主人應(yīng)負(fù)一定責(zé)任；如果駕駛員沒有交通安全違法行為或過錯，狗的主人就應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。

　　宋律師對《中華人民共和國道路交通安全法》中"個人財產(chǎn)"的解釋是，車輛等跟交通相關(guān)的財產(chǎn)以及駕駛員或行人隨身攜帶的物品。寵物狗作為一種牲畜，雖屬于個人財產(chǎn)，但是不在《中華人民共和國道路交通安全法》所規(guī)定的"個人財產(chǎn)"之列。因此，類似狗被機動車撞死事件應(yīng)該按照民事賠償來解決，而不能視為交通事故。調(diào)整的法律規(guī)范應(yīng)該為《民法通則》，而不是《道路交通安全法》。

　　然而，濟(jì)南市眾英律師事務(wù)所的郭律師表示，從新的《道路交通安全法》來看，小狗是陳女士的一部分財產(chǎn)，可以認(rèn)定是交通事故。但究竟由哪一方負(fù)責(zé)，郭律師人為，在交警沒有作出處理結(jié)果之前，出租車司機可以不擔(dān)責(zé)。

　　保險公司承諾"買單"

　　如果將"車撞狗"的性質(zhì)定位為交通事故，那么，根據(jù)《道路交通安全法》第七十二條第一款"公安機關(guān)交通管理部門接到交通事故報警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施盡快恢復(fù)交通"及第七十三條的的規(guī)定，交警部門在接到"車撞狗"的報警后應(yīng)當(dāng)受理，并做必要的現(xiàn)場記錄，核實事故造成的損失并判定當(dāng)事雙方的責(zé)任。

　　如果將"車撞狗"的性質(zhì)定位為非交通事故，那么就應(yīng)該按照民事糾紛處理，責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該由法院依據(jù)《民法通則》作出判決。

　　寵物已經(jīng)成為很多家庭不可缺少的一分子

　　在處理這起事故時，司機投保的保險公司經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查后，表示支付８０％賠償金，其余由袁師傅承擔(dān)，并開出了賠付單。在交警部門或法院對事故責(zé)任作出判定之前，保險公司是否有權(quán)力作出讓車主賠償?shù)臎Q定？

　　針對賠償問題，記者采訪了車主投保的保險公司。保險公司的一位負(fù)責(zé)人表示，車主袁師傅投保了機動車第三者責(zé)任險，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這次事故造成的損失，由保險公司負(fù)責(zé)賠償。由于袁師傅投保的車輛是出租車，屬于營運性車輛，不能投保不計免賠特約險，因此，保險公司不能１００％賠償，而是只能支付８０％賠償金，其余由袁師傅承擔(dān)。

　　按照２００４年５月１日起施行的《道路交通安全法》，機動車必須參加第三者責(zé)任強制保險；機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。這是保險公司的法定義務(wù)。

　　據(jù)保險公司介紹，除了車輛損失險和第三者責(zé)任險兩種基本險外，車主還可以選擇投保附加險。不計免賠特約險就是九種附加險之一。投保不計免賠特約險后，保險車輛在使用過程中，發(fā)生保險事故造成賠償，對其在符合賠償規(guī)定的金額內(nèi)按車險基本險條款規(guī)定計算的免賠金額，保險公司負(fù)責(zé)賠償。但是，出租車等營運性車輛不能參保不計免賠特約險。

　　據(jù)記者了解，由于在賠償?shù)膶櫸锕返钠贩N和價格上有分歧，時至今日，寵物狗的主人陳女士與"肇事"司機仍未達(dá)成一致意見，"撞狗"糾份陷入了僵局。　　新華網(wǎng)山東頻道 記者 黃晉鴻 劉文娜