●我國社會管理體制創(chuàng)新需要建立和完善四個機(jī)制，即社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會影響評估機(jī)制、社會安全網(wǎng)機(jī)制和社會風(fēng)險管理機(jī)制
●重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過對其社會影響評估，及時提出對策和建議
，會減輕其可能對社會的負(fù)面影響，保證社會公平與公正
●社會風(fēng)險管理機(jī)制的實質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機(jī)，避免動蕩。一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度，更要以它如何應(yīng)對突如其來的危機(jī)，評估其政府的溝通渠道、社會的信息轉(zhuǎn)遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素
當(dāng)前，我國社會管理體制創(chuàng)新需要建立和完善四個機(jī)制，它們是社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會影響評估機(jī)制、社會安全網(wǎng)機(jī)制和社會風(fēng)險管理機(jī)制。
——社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制主要是解決決策主體多元化和決策民主化，旨在保證決策科學(xué)化。
國內(nèi)外社會發(fā)展經(jīng)驗表明，市場對于社會資源的有效配置使市場成為資源利用的最有效手段；同時，由于市場對于資源管理有失公平性，必須由政府和公眾參與必要的社會管理。以往我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的事實表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的關(guān)系需要某種程度的協(xié)調(diào)，需要建立發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。
政府參與社會發(fā)展決策，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間找到一種平衡手段。社會政策制定者必須考慮社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，從決策行為來說就是如何在各個利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。所以，社會發(fā)展綜合決策也需要各個利益群體的參與。社會發(fā)展的特點決定了推行綜合決策行動具有一系列的特點，即綜合決策是一個不斷調(diào)適的過程；溝通決策各部門和決策涉及的各利益群體是綜合決策的關(guān)鍵；綜合決策就是在對各種利益群體沖突目標(biāo)的協(xié)調(diào)中達(dá)到社會全面發(fā)展的總目標(biāo)。
——社會影響評估機(jī)制主要是為重大工程、重大項目、重大政策和重大問題建立社會尺度，從源頭上杜絕社會問題的產(chǎn)生。
重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何通過對其社會影響評估來及時了解某一行業(yè)或地區(qū)或整個國家社會發(fā)展的可能趨勢，并對其可能對某一行業(yè)、地區(qū)乃至整個國家社會發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)警，及時提出對策和建議，會減輕其可能對社會的負(fù)面影響，保證社會公平與公正。從實踐來看，對全部重大工程、項目、政策和問題進(jìn)行評估恐怕是不現(xiàn)實的，應(yīng)該有選擇地將社會影響評估納入重大工程、項目、政策和問題的法定程序中。
有關(guān)社會影響評估的方法設(shè)計，顯然必須拓寬現(xiàn)有的項目投資分析方法，將社會因素考慮到重大工程、項目、政策和問題分析方法中去，建立綜合評估和監(jiān)督的指標(biāo)體系和決策分析模型。同時，要逐步完善社會影響評估機(jī)制，建立健全與社會影響評估相關(guān)的法規(guī)和條例，完善社會影響評估的管理體制。
——社會安全網(wǎng)機(jī)制是為全體社會成員，特別是那些處于邊緣、弱勢和不利地位的群體提供基本的社會保障和社會服務(wù)，為社會安全運行“兜底”。
包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的“綠洲”式社會保障制度，僅覆蓋占勞動力少數(shù)的正規(guī)部門職工和公務(wù)員。這種社會保障制度與社會保障體制之外社會群體的需求之間有著巨大差距。因此，建立一個廉價、覆蓋面廣泛的社會安全網(wǎng)是發(fā)展中國家面臨的一個重要課題。
對職工的保障責(zé)任由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會保障體系，是我國社會保障體制改革中重大問題之一。這當(dāng)然就同時還要解決保障資源稀缺的問題。這一方面是因為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國力財力有限，另一方面是整個社會資源配置不合理，缺乏必要的配置機(jī)制。
面對這種情況，首要問題是改變改革思路，把社會保障和企業(yè)分開，使社會保障真正成為“社會保障”，擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險金的覆蓋面，建立統(tǒng)一的社會保障制度，降低社會保障管理成本�！吧鐣Ｕ稀本褪且Ｕ先w社會成員的最基本的生活條件，同時，全體社會成員都有義務(wù)參與社會福利建設(shè)和發(fā)展，只有這樣，社會保障和社會安全網(wǎng)才可能具有社會共濟(jì)的性質(zhì)。要有“大社會”的概念，動用一切可以利用的社會資源來建立社會保障和社會安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會保障資源的可持續(xù)性，建立一個合理的社會資源配置機(jī)制。這就要通過法律和制度規(guī)范市場、政府和社會在社會保障和社會安全領(lǐng)域的責(zé)任，同時，商業(yè)保險、捐贈、社會互助和志愿服務(wù)也應(yīng)當(dāng)成為社會安全網(wǎng)的重要組成部分。
——社會風(fēng)險管理機(jī)制則是對重大社會危機(jī)事件進(jìn)行事前預(yù)警和事后管理，保證社會發(fā)展不因重大危機(jī)陷入停頓和紊亂狀態(tài)。
社會風(fēng)險是指企業(yè)、政府、社會組織、國家、國際組織等發(fā)生危險的意外性和不確定性，包括損失發(fā)生與否及損失程度大小的不確定性。社會風(fēng)險具有不同的表現(xiàn)形式，但不是所有的不確定事件都是社會風(fēng)險。對于那些可以帶來收益，而收益的大小不確定的事件，不能認(rèn)為是風(fēng)險事件，只有會帶來社會損失的事件才被認(rèn)為是社會風(fēng)險事件。社會發(fā)展中本身就隱藏著許多風(fēng)險，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的正常現(xiàn)象。有些風(fēng)險應(yīng)對處理起來較容易，可以化險為夷；而某些社會風(fēng)險一旦發(fā)生，若無防范措施，很可能會讓一個組織、一個企業(yè)甚至一個國家面臨瓦解。
有沒有適當(dāng)?shù)纳鐣L(fēng)險規(guī)避機(jī)制對社會健康影響很大。社會風(fēng)險管理機(jī)制的實質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機(jī)，避免動蕩。規(guī)避社會風(fēng)險的方式有兩個：一是建立和完善社會風(fēng)險管理機(jī)制，通過完善的制度來應(yīng)對各種突如其來的沖擊；二是關(guān)注現(xiàn)實中的各種風(fēng)險議題并及時處理，防患于未然。一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度，更要以它如何應(yīng)對突如其來的危機(jī)，評估其政府的溝通渠道、社會的信息轉(zhuǎn)遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素。
要建立一個強(qiáng)有力的系統(tǒng)來預(yù)警社會風(fēng)險。要對突發(fā)性社會事件建立預(yù)警系統(tǒng)；評估這些社會突發(fā)性事件的風(fēng)險源、征兆、危機(jī)征兆與危機(jī)發(fā)生之間的關(guān)系；根據(jù)評估結(jié)果確定社會突發(fā)性事件監(jiān)測的內(nèi)容和指標(biāo)，并確定社會突發(fā)性事件預(yù)警的臨界點；確定建立什么樣的突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)，采取什么樣的技術(shù)、設(shè)備、體制、組織、程序，需要為可能發(fā)生的社會突發(fā)性事件處理準(zhǔn)備什么樣的資源，等等；建立社會突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)的組織體系，配備必要的人力、物力和財力來支持這個系統(tǒng)的正常運行。（丁元竹）
