取消城鄉(xiāng)戶口差別的舉措無疑是戶籍改革的一個里程碑，但是，長久以來形成的城鄉(xiāng)隔膜問題卻并不一定能夠得到解決
國際先驅導報特約記者王嫻報道
“現(xiàn)在再談這些東西，還有什么用�！�10月29日，唐林意興闌珊地把一張當天的日報扔到墻角，上面印著一條新聞：“10月27日，公安部發(fā)布消息，目前全國已有山東
、遼寧、福建等11個省的公安機關開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，擬取消農業(yè)、非農業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度�！�
“來不及了，”30歲的唐林認真地說，“我們這一代人都是受害者。”
農業(yè)戶口之痛
1992年，對于唐林來說，是一個狂喜的日子，那一年，他考上了大學，鄉(xiāng)親們奔走相告，主動給他家送來了各種禮物，甚至上門提親的人也絡繹不絕，開學報到時，村里幾乎所有人都為他送行，50多歲的老村長拉著他的手大聲感慨：“你娃能啊，你是我們這里第一個吃上商品糧的。”
對于當時的唐林和他的鄉(xiāng)親們來說，城里人和農村人最顯著的差別在于糧食。他們清楚知道，農民是種糧食的，收入低，城里人不但收入高，大都在工廠工作，還能享受商品糧的分配和各種日用品補貼。
當然，還有很多差別，比如工廠招工只要城里人、城里人每家花很少的錢就可以租住政府的房子、城里的學校只招城里孩子，農村孩子需要另外交一筆費用、農村人永遠被城里人看不起……
而很長一段時間里，廣大農村人獲得通向城市生活“最保險的許可證”只有一個，就是一紙大學錄取通知書，這成為億萬個農民家庭鼓勵支持兒女上學的最佳動力。其他諸如當兵、招工等方式，因為有作弊機會，在很多地方成為農村少數(shù)干部家庭的專利。
事實上，當時已經(jīng)出現(xiàn)了購買城市戶口的風潮，雖然對于大部分經(jīng)濟困難的農村家庭來說，這仍然不切實際，但是不少農民家庭都咬牙拿出幾百或幾千元不等，為自己或者子女購買戶口。“90年代初，我們縣不少農民為女兒買了城鎮(zhèn)戶口，因為當時流行的一種說法是，農村戶口的姑娘是嫁不出去的，我記得1992年的時候，我們那里的城鎮(zhèn)戶口最高達到了4000元一個。”來自中部某省的任赫回憶說。
具有 諷刺意味的是，在唐林上大學不久，當?shù)卣綇U除商品糧分配制度，聽到這個消息之后，唐林曾經(jīng)有一剎那恍惚，不知道自己是喜是悲。
上大學期間，唐林拒絕了家鄉(xiāng)一個一直關系很好的女同學的“暗示”，因為父親堅決地告訴他“聽說孩子戶口都是隨媽的，你要娶了她還是只能生個農村娃�！�
城鄉(xiāng)隔膜
唐林萬萬沒有想到的是，幾個月后，他追求的一個城里姑娘很坦誠地告訴他不會和他談戀愛，只因為他是一個農村人。
“我不是農村人，我現(xiàn)在戶口已經(jīng)在城里了�！碧屏謷暝f，而姑娘憐憫地看了他一眼：“我媽媽說，只要生在農村，就一輩子都是個農村人�！�
“其實我認為像我們這樣擺脫了農業(yè)戶口的人也是受害者，雖然不像農民需要繼續(xù)承擔繁重的稅負和大量勞動，但是村里人把我當城里人看，城里人把我當農村人看，里外不是人�！�
當唐林終于省悟到農業(yè)戶口的背景對他造成的傷害遠遠不是靠變成非農業(yè)戶口就可以解決之后，“戶口”兩個字成為他終身忌諱的一個話題。
在中國建國后為了緩和經(jīng)濟壓力、迅速工業(yè)化城市化而設計的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中，“戶口”無疑是最關鍵的一環(huán)，因為這一環(huán)的出現(xiàn)，農村人口無法向城市流動，城市面臨的壓力大為緩解，同時利用農工產品價格的差異，迅速地發(fā)展起來。
但是，這一制度也給中國本就貧窮的數(shù)億農村人口帶來了很多問題，由于缺乏基本的社會保障和生活配套設施，同時又要負擔稅費和忍受人為壓低的農產品價格，農民根本難以積累財富，同時，由于收入和生活條件原因，農村人和城里人心理距離越來越大，經(jīng)濟上的二元結構，直接導致了整個社會的二元結構。
戶籍改革20年
如是，自從中國收入差別不斷拉大、城鄉(xiāng)矛盾顯現(xiàn)以來，戶籍改革的呼聲就一直沒有斷過。
中國城鄉(xiāng)戶口堅冰始于1953年，當時為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟發(fā)展，國家開始制止農民盲目流入城市。1958年，全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，使戶口登記有了全國統(tǒng)一完整的法律依據(jù)，這部法律在當時的積極作用是不言而喻的，但同時也形成了一堵無形的墻，使城鄉(xiāng)之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制。
改革開放初期的1984年，堅冰出現(xiàn)首道裂縫：是年國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統(tǒng)計為非農業(yè)人口，吃議價糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價糧油供應證》。這無疑是一個里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。
隨后，則是商品糧分配制度改革、買賣非農業(yè)戶口盛行、大量農民工涌向城市，但是，在一系列政策松動之后，持非農業(yè)戶口的農村人仍然發(fā)現(xiàn)，他們不得不忍受諸多不公的待遇。
“我們只能把孩子留在老家上學”，從江西來北京打工的王勇介紹，據(jù)他所知，大部分北京的中小學和幼兒園根本不收農村孩子，少量接收的學校需要大量的“贊助費”，因此不少常年在北京的農民工只能選擇“民工小學”，但是這些小學設施簡陋、無法保證教學質量，甚至經(jīng)常因為手續(xù)不全而被查封。
而事業(yè)略有小成的任赫將自己父母接到北京居住后，最擔心的一件事，就是父母生病�！氨本┐筢t(yī)院看個感冒都能開出三四百塊錢的藥，而父母都是農村人，沒有醫(yī)療保險，沒有養(yǎng)老金，沒有單位報銷，萬一得一個什么大病，以我現(xiàn)在的收入都不敢保證說就可以支付全部費用，這是一個無底洞啊�！�
最讓這些農村人憤怒的是，他們感覺自己做了很多貢獻，卻得不到這個城市的認可和包容，即使自己勉強被容納，父母妻兒也難逃別樣對待。這種情緒引發(fā)的不穩(wěn)定因素，推動國家加快了戶籍改革的步驟。
如今在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)開始不同程度地推進戶籍制度改革，比如上海，就規(guī)定郊區(qū)新生嬰兒可以上城市戶口，浙江等地則早就規(guī)定了購房即可轉戶口的政策，并且取消了指標限制。從11個省市改革的指向看來，國家本輪意志堅決，50年來橫亙在中國城鄉(xiāng)社會中的那塊堅冰，正在緩緩融化。
只是，社會已有的隔膜和矛盾如何消除，這并不是幾個政策就可以輕易改變的。
責任編輯：林彥婷
