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計劃生育國策遭遇新難題 城市富人名人越生越多

青島新聞網(wǎng)  2005-11-05 16:22:14 南方日報

  
 

   核心提示

  計劃生育作為我國的基本國策已經(jīng)施行了30多年,對控制我國人口增長、提高人口素質(zhì)起到了重要作用。在以往的觀念中,超生多發(fā)生在農(nóng)村,越窮越生,越生越窮,如此惡性循環(huán)。然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會分層的日益細(xì)化,超生現(xiàn)象也在發(fā)生新的變化,即“超生新貴”的
出現(xiàn)。

  如今,在城市的新興社區(qū)中,左鄰右舍已不再是知根知底的同一單位員工,居委會的工作人員也不可能再像過去一樣熟悉每家每戶的情況,很多不受“單位”控制的自由從業(yè)者輕而易舉地就能找到超生“庇護(hù)所”,“生就生了,大不了交罰款”,“反正查起來很困難,先生下來再說”。更不必提演藝界名人:或同境外人士結(jié)婚,就此獲得某國“綠卡”,合法生育多胎;或者前往某發(fā)達(dá)國家生育,令一個又一個孩子自動獲得出生地國籍。凡此種種,讓計劃生育這一基本國策遭遇新難題。

  作為一種新的社會現(xiàn)象,“超生新貴”的數(shù)目自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“超生游擊隊(duì)”,但其負(fù)面影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“超生游擊隊(duì)”。因?yàn)椋诂F(xiàn)有政策的制約下,中國人的生育愿望由于現(xiàn)實(shí)條件的有限而潛藏起來,一旦超生成為富人階層的特權(quán),必將導(dǎo)致城市居民公平感的喪失及情感上的煎熬。可以這么說,如果放任富人超生,必將導(dǎo)致已有所進(jìn)步的生育觀念倒退,為計生工作帶來更多波折。

  現(xiàn)象一:住宅小區(qū)計生工作困難

  陳女士居住在廣州東山區(qū)某住宅小區(qū),每到傍晚她就懷抱著寶寶在小區(qū)內(nèi)散步,而她身后還跟著一個五六歲的小男孩。經(jīng)交談得知,兩個都是她的小孩。“那不是超生了?”面對筆者的疑問,陳女士說:“是啊,不過現(xiàn)在已經(jīng)生下來就無所謂了,反正小孩已經(jīng)上了戶口!

  “超生的怎么上戶口?”

  “交錢啊,既然孩子已經(jīng)生下來了,那就按照政策該怎么罰就怎么罰!

  “懷孕的時候沒有人管嗎?”

  “基本上沒人管……也不是說沒人管。其實(shí)我們自己也很緊張的,都不是廣州人,我先生過來工作,后來買了房子,戶口也隨著落下來,那時就想多要個孩子。去年懷孕的時候很擔(dān)心會被發(fā)現(xiàn),一直都比較謹(jǐn)慎。但是小區(qū)物業(yè)管理比較好,來了陌生人,只要不開門,還以為家里沒人,等到孩子生下來再被發(fā)現(xiàn),也就沒所謂了。”

  “物業(yè)管理處也不知道嗎?”

  “這么多住戶,不可能每家每戶的情況都知道的!

  一位街道計生辦工作人員告訴筆者,現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的計生工作比較難做。

  首先,小區(qū)內(nèi)的住戶很復(fù)雜,有常住人口,有租房子的流動人口、寄住人口,還有很多買了房子卻沒人來住的,甚至還有很多外國人,總體來說都是有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的,一旦出現(xiàn)什么事情都有應(yīng)變能力。這些人的資料計生辦不可能完全掌握,就算物業(yè)公司配合也沒用。一般來說,物業(yè)公司只有戶主的登記資料,還未必都很詳細(xì)。其次,這些小區(qū)同農(nóng)村情況不同,居委會的工作人員無法登堂入室對每個家庭進(jìn)行檢查,只要不開門,根本就不知道家里有人沒人。甚至還有更多的小區(qū)根本就沒有納入居委會的管理范圍。

  但在廣州海珠區(qū)采訪時,記者也看到了小區(qū)計生工作比較成功的典范,例如海珠區(qū)新港街祈樂苑等小區(qū),每個業(yè)主收樓時都要被物業(yè)管理公司要求填寫《業(yè)主資料登記表》和《住戶情況報告表》,以幫助計生部門收集信息。同時,物業(yè)管理公司還有義務(wù)將孕婦出入情況、嬰兒啼哭等動態(tài)信息及時報告給社區(qū)居委會。與此配合,計生部門在小區(qū)內(nèi)設(shè)置了計生宣傳欄、B超室等,將計生服務(wù)做到業(yè)主的門口,以宣傳和服務(wù)為主導(dǎo),有效避免了超生的出現(xiàn)。

  現(xiàn)象二:孩子成了要買的商品?

  洪某是廣州芳村區(qū)一間飯店的老板,妻子是家庭主婦。由于第一胎是女兒,在傳宗接代傳統(tǒng)思想的影響以及父母強(qiáng)烈要求男孩子的壓力下,洪某決定要一個兒子。今年洪某終于如愿以償,因?yàn)槭诸^有些錢,他沒像其他人那樣躲來躲去,很干脆地交了社會撫養(yǎng)費(fèi),洪某說:“有了這個兒子我們非常高興,交錢是預(yù)料中的事。也擔(dān)心被計生查,但是我自己開飯店,沒什么工作單位,懷孕時注意點(diǎn),先把孩子生下來再說!庇谑,在交納了8萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)之后,洪先生為兒子拿到了當(dāng)?shù)亻_具的二胎準(zhǔn)生證,并順利地給孩子上了戶口。

  在廣州的某些小區(qū)、街道采訪時,記者發(fā)現(xiàn)類似的情況還有不少。通過與帶孩子的母親或者“阿姨”交談得知,孩子的父親多是做生意的,既沒有行政管理約束,又有“資本”生得起。妻子則通常是家庭主婦,沒有單位,超不超生完全沒有約束。至于計劃生育檢查,反正孩子已經(jīng)出生,“大不了交罰款”。一位已經(jīng)超生了兩胎的馮女士對記者說:“我第一胎超生是在5年前,那時候罰了十幾萬,去年又生了兒子,罰了8萬!后來孩子上了戶口,也就沒什么事了!

  當(dāng)?shù)亟值擂k事處計生工作的負(fù)責(zé)人表示,目前雖然沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但上述情況確實(shí)存在。這在很大程度上是一個觀念上的問題,以前的罰款也好,現(xiàn)在的交納社會撫養(yǎng)費(fèi)也好,都給老百姓留下這樣一個印象——超生了大不了交錢,有錢就交,沒錢就跑。這種觀念上的誤解非常難辦,加上傳宗接代、多子多福等傳統(tǒng)思想的影響,部分家庭更加覺得超生的那個準(zhǔn)生證是一件“商品”,有錢就可以買。所以一些私人老板并不在乎交納幾萬、十幾萬、甚至幾十萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi),因?yàn)樗ǖ闷,并且覺得值。

  另一方面,以往個體、私營經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的時候,大家多有各自的單位進(jìn)行管制,但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些超生家庭大部分是個體戶或私營企業(yè)主。沒有了單位也就沒有了顧慮,想生就生。而且他們的配偶一般都是無業(yè)的,約束力就更加小了。

  社會影響:造成嚴(yán)重的心理不平衡

  從成本角度分析,普通工薪階層包括公務(wù)員、企事業(yè)單位員工等,一方面他們有單位制度的限制,另一方面生孩子的成本是他們所不能承受的。有公務(wù)員對此曾表示:“現(xiàn)在養(yǎng)小孩越來越貴,上個幼兒園一年就要上萬塊,更不用說日后越來越高的培養(yǎng)費(fèi)用。而且再生一個還要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),我們普通工薪階層很難承受。即使國家政策放開,我們也不打算再生。”但很多富裕階層完全沒有這個顧慮,交罰款、送孩子出國、提供最優(yōu)的生活環(huán)境,他們都有能力承擔(dān),壓力相對較小。浙江、四川等地曾有人為超生繳納了幾十萬甚至上百萬的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這些錢對于很多資產(chǎn)高達(dá)千萬元以上的富裕階層來說不在話下。

  有專家表示,社會撫養(yǎng)費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)杠桿對于富裕階層其作用已然失效。在當(dāng)前的中國,很多人是有生育的愿望的。據(jù)2002年國家計生委開展的“城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查”顯示,如果沒有計生政策的限制,部分大城市的白領(lǐng)選擇生兩個孩子的要比生一個孩子的多34.6%。當(dāng)限制大于實(shí)際承受能力時,限制措施可以很好地防止這種愿望轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。然而,一旦出現(xiàn)機(jī)會導(dǎo)致實(shí)際承受能力大于限制條件,超生就不再是禁區(qū)。

  廣東省人口研究專家認(rèn)為,社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收是對計劃外生育的一種處罰。但孩子是無罪的,一旦因?yàn)榉N種原因?qū)е掠媱澩馍某霈F(xiàn),只能通過征收社會撫養(yǎng)費(fèi)來彌補(bǔ)社會成本。按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定,社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一般按照當(dāng)?shù)厣弦荒耆司芍涫杖氲臄?shù)倍繳納。但這樣的規(guī)定并非是說交了錢就可以生育,也絕不是為富人提供超生的機(jī)會,這完全是兩個概念。

  有專家提出,雖然目前少數(shù)富人的超生不會對整體的人口控制產(chǎn)生太大影響,但卻破壞了社會的整體公正,加大了貧富差距拉開后的社會矛盾。

  顯而易見的是,現(xiàn)有的制度使多數(shù)人放棄了多生的意愿。如今,在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實(shí)現(xiàn)時,富人卻可以通過特權(quán)順利地多生,這種反差鮮明的對比,將破壞政策法規(guī)的公正和平等,使人們對計劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)這種不公平必須接受,而且最終要將原因歸結(jié)為個人財富的多寡時,富人的超生特權(quán)就將對普通人的心理產(chǎn)生沖擊。盡管這樣的結(jié)果可能并非富人的本愿,但他們的地位和社會關(guān)注度決定了其行為的強(qiáng)大影響力。所以,人們能夠?qū)ΩF人的超生報以同情,甚至歧視;但對于富人的超生卻深感羨慕和嫉妒。而一旦這種心理上的企望不能滿足,失落將帶來灼熱的內(nèi)心煎熬?梢赃@么說,如果放任富人超生,必將引起整個社會已經(jīng)進(jìn)步的生育觀念倒退,為計生工作帶來更多波折。

  對策分析:改革法規(guī),增加限制手段

  對于富人超生和利用高檔住宅小區(qū)逃避檢查等現(xiàn)象,國家有關(guān)部門給予了高度的關(guān)注。前年國家人口和計生委制定了《高檔封閉住宅小區(qū)計劃生育管理指導(dǎo)性意見》,強(qiáng)調(diào)了小區(qū)內(nèi)主動服務(wù)的重要性。該意見要求各地建立計劃生育部門與城建、物業(yè)管理等部門相互協(xié)作的計劃生育管理和服務(wù)制度,明確街道、社區(qū)、物業(yè)管理公司計劃生育管理、服務(wù)的職責(zé)和義務(wù),為封閉住宅區(qū)居民提供計劃生育和生殖保健指導(dǎo)和服務(wù)。

  意見試點(diǎn)實(shí)施已經(jīng)兩年多,廣東省的廣州市海珠區(qū)和深圳市龍崗區(qū)也成為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位。筆者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn),在提供服務(wù)、掌握信息的前提下,試點(diǎn)小區(qū)的居民對計劃生育的認(rèn)識有了顯著提高。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,此方法并不可靠,畢竟物業(yè)公司的衣食父母是小區(qū)業(yè)主,他們很難承擔(dān)起防止業(yè)主超生的重任。

  更多專家認(rèn)為,就整個社會而言,利益引導(dǎo)非常重要,如廣東實(shí)施的部分計劃生育家庭獎勵辦法,除了為計劃生育家庭提供經(jīng)濟(jì)援助外,還將對傳統(tǒng)的社會價值判斷產(chǎn)生沖擊,引導(dǎo)群眾產(chǎn)生正確的生育理念。在此前提下,對違法行為進(jìn)行制裁方顯得名正言順。

  中山大學(xué)人口研究所教授鐘逢干表示,為了提高人口素質(zhì)和生育理念,目前的工作應(yīng)主要集中在兩個方面,首先是加強(qiáng)宣傳教育,將計劃生育的觀念深入人心,讓每個人都知道我國的人口現(xiàn)狀和超生帶來的危害。其次,對那些明知違法卻依然超生的行為要加強(qiáng)法律制裁。富人超生還能拿到準(zhǔn)生證,無非是鉆了法律的空子,在經(jīng)濟(jì)杠桿對這些人失效的狀況下,應(yīng)有針對性地改革相關(guān)法規(guī),增加相應(yīng)的限制手段。

  的確,不管富人、準(zhǔn)富人,還是窮人、準(zhǔn)窮人,計劃生育都是一項(xiàng)基本國策,在一定歷史階段都不應(yīng)動搖。沒有人否認(rèn)一胎政策所帶來的諸如人口老齡化、性別比例失調(diào)、獨(dú)生子女癥等負(fù)面效應(yīng),但是卻無法抹煞自此政策實(shí)施以來中國少生3億多人的巨大成就。

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