今年8月,修改后的《婦女權(quán)益保障法》首次列入了保護(hù)女性免受性騷擾的條文,然而,如何界定性騷擾,如何建立有效的反性騷擾制度體系成為接下來的實(shí)際問題
10月14日,中科院哲學(xué)研究所研究員邱仁宗到京郊的香山參加一個(gè)會(huì)議。他說,在他作報(bào)告的間歇,“有人問我最近在做些什么,我回答
說,反性騷擾。全場(chǎng)哄堂大笑,都覺得好笑,不是嚴(yán)肅的事情”,這讓他不無(wú)尷尬,“從中可以看出大多數(shù)人對(duì)性騷擾的態(tài)度”。
就在上月的24日,應(yīng)邱仁宗之邀,眾多學(xué)者和法律專家參加了一個(gè)關(guān)于反對(duì)工作場(chǎng)所性騷擾的專家研討會(huì),與會(huì)者除了國(guó)內(nèi)來自法律、女性、社會(huì)學(xué)等諸領(lǐng)域的專家唐燦、劉伯紅、金一虹、榮維毅等,還包括一位美國(guó)律師康妮?的莠F(xiàn)在的身份,是國(guó)際勞工組織北京局長(zhǎng)。
康妮說,“性騷擾存在于所有國(guó)家,所有職業(yè),以及所有經(jīng)濟(jì)行為,中國(guó)也是如此。”她認(rèn)為只要工作場(chǎng)所的性騷擾不被阻止,女性就不可能有真正意義上的平等的權(quán)利、待遇及地位。
在中國(guó),反對(duì)性騷擾剛剛寫進(jìn)《婦女權(quán)益保障法》,但性騷擾的定義、性騷擾的違法性質(zhì)和立案理由、性騷擾案的正當(dāng)程序、案情舉證、受害人和舉報(bào)人的保護(hù)、隱私的保護(hù)、對(duì)受害者的賠償、對(duì)騷擾者的處罰等問題尚無(wú)具體細(xì)則。
這次會(huì)議正力圖推動(dòng)上述問題的解決。
士氣低落的斗士
自2001年陜西西安全國(guó)第一樁性騷擾訴訟案以來,中國(guó)已有報(bào)道發(fā)生過十?dāng)?shù)件性騷擾案,絕大多數(shù)以控方敗訴告終。即便是告贏的案例,也不具備很強(qiáng)的影響力。現(xiàn)在還沒有一次全國(guó)性的對(duì)于性騷擾的大型正式調(diào)查,“對(duì)實(shí)情并不很了解”,邱用“士氣低落”來形容目前反性騷擾的形勢(shì)。
一些小范圍內(nèi)的調(diào)查做得比較多。2000年在深圳市的一項(xiàng)問卷調(diào)查表明,32%的受訪者表示曾遭到過不同形式的性騷擾,其中女性受害者占總所訪女性的43%,
男性占l9%。2002年,在被抽查到的200位北京市居民中,曾遭遇過性騷擾的女性占120名被訪女性的71%,在回答“最容易導(dǎo)致性騷擾的人際關(guān)系”時(shí),首選的是“上下級(jí)關(guān)系”,“公共場(chǎng)所中的陌生人關(guān)系”被列為第二。
北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心提供了一份數(shù)據(jù),1992年到2002年,該中心共接到526個(gè)有關(guān)性騷擾的咨詢求助電話,主要人群是公司職員、工人、學(xué)生和公務(wù)員,而職員占到了總數(shù)的1/4。調(diào)查顯示,性騷擾的發(fā)生場(chǎng)地以職業(yè)場(chǎng)所為主,來自上司的性騷擾占總數(shù)的32%,來自同事的占16%。
非常說明問題的是,紅楓心理咨詢中心主任侯志明說,中心的咨詢員在接線時(shí)也時(shí)常遭遇電話里的性騷擾。
邱仁宗說,從這些調(diào)查和相關(guān)案例來看,工作場(chǎng)所的性騷擾是最為嚴(yán)重的,因?yàn)樵谵k公室往往只有兩人在場(chǎng),因此也是受侵害最大的,而且受制于上下級(jí)的權(quán)力關(guān)系,女性不得不忍氣吞聲,“而公共場(chǎng)所相對(duì)容易解決,只要叫嚷就發(fā)現(xiàn)了!鼻裾f。
概念含混的性騷擾
邱仁宗早年曾在工廠工作過,在廠里一到休息或吃飯時(shí),男性都在講黃段子,“大家以講黃色笑話為榮,以在婦女面前講為榮,你要不加入就是異類。女同志反感也沒用,要躲也無(wú)處可躲!
很多人仍把性騷擾問題的提出當(dāng)成笑話。對(duì)此邱仁宗說,這是個(gè)觀念問題,早幾年討論婚內(nèi)強(qiáng)奸時(shí),很多人也不理解,說婚內(nèi)哪來的強(qiáng)奸,如今這已成了常識(shí)。性騷擾與婚內(nèi)強(qiáng)奸都有一個(gè)共同的大前提:男女權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等。
對(duì)性騷擾還有一個(gè)頗為流行的看法:在目前大量拐賣婦女、強(qiáng)奸、家庭暴力等等嚴(yán)重犯罪行為尚得不到有效的遏制時(shí),性騷擾這樣一個(gè)僅限于精神損害而沒有實(shí)質(zhì)性傷害的問題是否有必要進(jìn)行立法,是否有必要在立法之后進(jìn)而制定具體細(xì)則,這樣是否超前?
邱仁宗對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì),他說,人有各個(gè)方面的權(quán)利,這些權(quán)利本沒有先后問題,“如果等到強(qiáng)奸解決了,才解決性騷擾問題,婚外強(qiáng)奸解決了,才解決婚內(nèi)強(qiáng)奸,吃飯解決了,人權(quán)才能談。按這種邏輯,很多工作都不能做了。”
目前《婦女權(quán)益保障法》中有關(guān)性騷擾的規(guī)定,在專家們看來,沒有對(duì)性騷擾進(jìn)行界定,沒有相關(guān)的職責(zé)義務(wù)與處罰措施,也就沒有任何可操作性,而且據(jù)了解,有關(guān)部門尚沒有對(duì)之進(jìn)一步具體化的計(jì)劃。
9月24日的專家會(huì)上,與會(huì)者一致對(duì)工作場(chǎng)所性騷擾作了如下幾點(diǎn)界定:一是發(fā)生在工作場(chǎng)所,二是帶有性色彩,三是引起對(duì)方反感、有損于對(duì)方尊嚴(yán),對(duì)方的拒絕或順從會(huì)對(duì)其工作產(chǎn)生影響,并造成使人感到威脅的工作環(huán)境。
其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是“引起對(duì)方反感”,康妮認(rèn)為,這是界定友好行為與性騷擾的關(guān)鍵因素。邱仁宗舉例說,比如講黃段子,如引起對(duì)方反感,就無(wú)疑是性騷擾,當(dāng)然性騷擾的嚴(yán)重程度不一樣。
邱仁宗認(rèn)為,把反對(duì)性騷擾寫入《婦女權(quán)益保障法》有其重要意義,因?yàn)槭茯}擾的人中女性占絕大多數(shù),男性及同性之間畢竟是少數(shù)。但是《婦女權(quán)益保障法》沒有規(guī)定相關(guān)部門如何處理,因此他們建議《勞動(dòng)法》增添相關(guān)的內(nèi)容,使勞動(dòng)部門和用人單位有義務(wù)和責(zé)任來保障執(zhí)行。
艱難的舉證
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐燦是國(guó)內(nèi)最早研究性騷擾的學(xué)者之一,據(jù)她了解,許多跨國(guó)公司在本國(guó)的企業(yè)管理規(guī)則中都有禁止性騷擾的專門規(guī)定,然而這些跨國(guó)公司在中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)則中,又大都不見了這些規(guī)定。
即使如此,她說,這些跨國(guó)公司對(duì)性騷擾的控制方面還明顯好于國(guó)內(nèi)一些中小企業(yè),因?yàn)檫@些公司大都有這樣的條款:“接受員工申訴及抱怨,處理各種糾紛及意外事件”,這實(shí)際上可為受性騷擾的女性提供一個(gè)投訴途徑。
邱仁宗說,投訴是首先要解決的問題。向誰(shuí)投訴,要有方便的途徑,而且沒有工作前途和隱私方面的顧慮。
專家們建議,可在工作場(chǎng)所建立由管理人員代表、工會(huì)代表和普通職工代表參加的投訴委員會(huì)。邱仁宗說,這樣的投訴委員會(huì),除了工作場(chǎng)所有一個(gè)外,工會(huì)應(yīng)該有一個(gè),婦聯(lián)也應(yīng)該有一個(gè)。
投訴委員負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)的性騷擾事件進(jìn)行調(diào)查和做出裁決,并應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人隱私。這些專家還要求對(duì)性騷擾肇事人制訂具體罰則。
舉證困難向來是困擾性騷擾案例的關(guān)鍵難題,邱仁宗及北京海淀法院法官陳爭(zhēng)爭(zhēng)都認(rèn)為,在這里不能完全實(shí)行無(wú)罪推定,可采取原被告雙方舉證的辦法,邱說,“因?yàn)檫@有特殊性:往往只有兩人,而且雙方不平等。因此可借鑒醫(yī)療糾紛,即不必必須由控方即病人方提出證據(jù),而是由醫(yī)生提出證據(jù)證明自己沒過錯(cuò),這叫做舉證倒置!
國(guó)際勞工組織北京局長(zhǎng)康妮認(rèn)為,反對(duì)工作場(chǎng)所性騷擾不僅僅是立法的問題,最好的措施是加以預(yù)防。國(guó)際勞工組織一向鼓勵(lì)讓雇主承擔(dān)連帶責(zé)任,因?yàn)楣椭饕环矫媸侵浦剐则}擾的最佳人選,另一方面也有足夠的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)受害者加以賠償。
專家們因此提出相關(guān)的建議:“工作場(chǎng)所發(fā)生性騷擾要追究雇主責(zé)任。每月、每年發(fā)生性騷擾的工作單位要在互聯(lián)網(wǎng)上公布。雇主與雇員的雇用合同要有保護(hù)雇員不受性騷擾的條款!
除此以外,專家們認(rèn)為,工作單位和工會(huì)應(yīng)針對(duì)性騷擾進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作,對(duì)員工,旨在提高其權(quán)利意識(shí)以及對(duì)性騷擾的認(rèn)知能力,指導(dǎo)他們了解各種申訴程序;對(duì)管理人員則是職責(zé)教育,了解在法律和管理規(guī)則下該做什么,如何去做。
邱仁宗表示,這次聯(lián)合眾多專家來做這件事,將把達(dá)成的建議提供給勞動(dòng)部門,供其決策參考。
他們還將考慮做一個(gè)性騷擾的全國(guó)大型調(diào)查,同時(shí)期待能有一個(gè)像當(dāng)年美國(guó)“洛伊斯案”那樣引起廣泛關(guān)注的性騷擾典型案例,從而起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。
(來源:《中國(guó)新聞周刊》;劉溜)