浙江省目前累計(jì)約有3萬多農(nóng)民工退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有媒體報(bào)道，今年8月底，紹興有2000多名外來農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)。
據(jù)了解，在廣東等沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工退�，F(xiàn)象并不罕見。廣東有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率已經(jīng)達(dá)到95％以上；僅東莞市去年就有40萬人次辦理了退保手續(xù)。另據(jù)江蘇省南京市社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算
管理中心統(tǒng)計(jì)，截至今年8月中旬，南京市已有1600多人取消了社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，最多時(shí)每天有200多名外地務(wù)工人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)退保手續(xù)，
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為1．2億人，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工的參保率也僅為20％左右。
從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了一道難題。
農(nóng)民工退保有苦衷
我國的農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性大，他們不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，在單位之間、城鎮(zhèn)之間也頻繁地變動(dòng)工作崗位，外出人群每年都在變動(dòng)，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。
采訪中，記者了解到，目前造成農(nóng)民工退保的原因主要有六方面：
一是制度門檻太高�，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民工要跨越“累計(jì)繳費(fèi)15年”這道門檻絕非易事。目前，農(nóng)民外出打工具有短暫性和流動(dòng)性，一年換兩三個(gè)地方是常事。對(duì)于頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工，往往沒辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。
二是城鄉(xiāng)之間，社保不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。據(jù)廣東當(dāng)?shù)厣绫２块T工作人員分析，現(xiàn)在內(nèi)地許多地方只有市、縣一級(jí)設(shè)有社保機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多外出打工者都不放心，不知道過些年后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里，這是導(dǎo)致退保的重要原因。
三是一些地方設(shè)置“障礙”，社保無法轉(zhuǎn)移。雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件地接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是某些地方還是或多或少地設(shè)置一定的“障礙”。例如，目前個(gè)別城市設(shè)卡，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的沒有常住戶口的人的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因在于外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉�，�?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多；一些地方接納時(shí)，則要求參保人交納夠一定的年限，有的地方只限于城鎮(zhèn)職工，對(duì)于農(nóng)民工干脆就不予接受。
四是農(nóng)民工心存疑慮，對(duì)政策不了解。一些單位雖然按照規(guī)定統(tǒng)一為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是一些農(nóng)民工認(rèn)為，現(xiàn)在交了，到老了能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金還不一定；自己一直在流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)下來也是未知數(shù)。
五是受經(jīng)濟(jì)狀況限制，交養(yǎng)老保險(xiǎn)成了不小的負(fù)擔(dān)。目前，許多農(nóng)民工在制造行業(yè)工作，工資大多在500元至600元之間。如果繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月要交約五六十元，對(duì)收入不多的農(nóng)民工來說，這是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
六是退保已成為外來工的一筆收入。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳8％，企業(yè)繳10％。以東莞長安鎮(zhèn)為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資820元計(jì)算，一次性退保后就能得幾千元。對(duì)于辛苦打工的農(nóng)民工來說，這不是一筆小數(shù)目。有的人在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，甚至哀求企業(yè)有關(guān)人員開退保單，還有人甚至為了領(lǐng)取退保金而故意辭工，這也是退保人不斷增多、令人尷尬的一個(gè)原因。
退保損害農(nóng)民工權(quán)益
勞動(dòng)和社會(huì)保障部19位專家日前撰寫的一份最新調(diào)研報(bào)告指出：“退保，實(shí)際上損害了農(nóng)民工權(quán)益�！�
專家分析，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。
退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且還影響了用人單位的參保積極性。
一些基層勞動(dòng)部門的工作人員也表示，農(nóng)民工退保對(duì)其晚年社會(huì)保障有害無益�，F(xiàn)在退休后的養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系越來越緊密，繳費(fèi)時(shí)間越長，個(gè)人賬戶內(nèi)的金額越多，退休工資水平將越高。農(nóng)民工一旦退保，雖然拿到了現(xiàn)錢，可幾年甚至十幾年的繳費(fèi)年限將作廢，個(gè)人賬戶將不存在，今后雖然可以重新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可計(jì)發(fā)水平自然較低。
專家建議對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會(huì)保障
“農(nóng)民工認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)不‘保險(xiǎn)’，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度沒有設(shè)計(jì)到足以讓農(nóng)民工信任的程度�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長何平認(rèn)為，農(nóng)民工流動(dòng)性大，的確給社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施帶來很大困難，關(guān)鍵在于如何充分考慮他們的需求和特點(diǎn)，找到更加精確可行的方法，使制度很好地銜接、推進(jìn)。
對(duì)此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的專家們建議，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會(huì)保障，即將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè)）的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。隨著我國社會(huì)保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題。
“本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，用3年時(shí)間將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)；在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)；考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)成本較高，制度建立的難度相對(duì)較大，用5年至10年的時(shí)間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。”何平說。
（記者 劉聲）
責(zé)任編輯：屠筱茵
