加強監(jiān)督 嚴格執(zhí)法 確�！短貏e規(guī)定》落到實處
對于逾期沒有如實登記、撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股的國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，一律就地免職
2005年9月3日，國務院第446號令頒布了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別
規(guī)定》）�！短貏e規(guī)定》在總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗和事故教訓的基礎上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴的要求和責權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預防煤礦事故的責任體系，明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，把預防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道。《特別規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。很及時，很有必要，也很有針對性。
落實好《特別規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)工作涉及的方方面面都要把認識統(tǒng)一到中央的要求上來，各級政府進一步提高認識至關重要。正如《特別規(guī)定》指出，煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體，但這并不能否定政府應盡的責任。《特別規(guī)定》明確指出，國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。隨著社會組織形式、就業(yè)方式、利益主體、分配形式的多樣化，社會管理的難度在加大，及時發(fā)現(xiàn)和排除包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的各種隱患工作難度也在加大，正因為如此，才需要各級政府以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，增強責任感，把預防各種事故隱患特別是煤礦安全生產(chǎn)隱患的工作做得扎扎實實。轄區(qū)內(nèi)出了群死群傷的大事故，相應的救助處理工作當?shù)卣煙o旁貸；如果事故原因當中還有監(jiān)管不力的問題，那么當?shù)卣挠嘘P負責人應該承擔相應的責任。只要各級政府對安全生產(chǎn)工作真正重視，真正把功夫下到，把加強安全生產(chǎn)的各方面力量都有效動員起來，就沒有辦不好的事。
落實好《特別規(guī)定》，要準確把握《特別規(guī)定》強調(diào)的主要精神和要求。導致煤礦重特大事故頻發(fā)的原因很復雜，既有現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制不順、機制不完善、安全投入不足，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠以及違法違規(guī)違章組織生產(chǎn)等因素，也有承擔監(jiān)督管理職責的職能部門和分管安全生產(chǎn)工作的領導工作不到位，沒有及時有效地消除事故隱患。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題也使安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)在貫徹落實中大打折扣。為此，《特別規(guī)定》強調(diào)要堅持“重在預防”的思想，既要搞好事故發(fā)生后的調(diào)查處理工作，更要重視消除事故隱患，防患于未然；《特別規(guī)定》界定了事故隱患及煤礦企業(yè)生產(chǎn)合法與非法的認定標準，進一步明確了煤礦企業(yè)、地方政府及相關部門的職權(quán)和相應的責任，各方的責權(quán)界限更加清晰；對不履行或不正確履行職責行為的懲處措施相當嚴厲，體現(xiàn)了用“重典”治理煤礦安全生產(chǎn)的要求；對依法查處腐敗行為作出了明確規(guī)定，要把懲治腐敗作為遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的重要措施。
落實好《特別規(guī)定》，要真抓實干。要以深入扎實的工作作風，深入生產(chǎn)現(xiàn)場，加強對煤礦企業(yè)貫徹落實《特別規(guī)定》情況的檢查，督促其排除事故隱患，依法依規(guī)經(jīng)營。要下大力清理整治煤礦生產(chǎn)秩序，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓，該關閉取締的要下決心堅決關閉取締。要嚴格執(zhí)行責任追究制，各地區(qū)、各部門要依照《特別規(guī)定》和有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。加強對煤礦安全生產(chǎn)責任制各個方面、各個環(huán)節(jié)落實情況的檢查，對違反煤礦事故預防工作規(guī)定的，依法予以處理。對不履行法定職責的行為，不管是否釀成事故，都要依法依紀嚴肅處理。相關地區(qū)和部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，堅決糾正地方保護主義、行業(yè)保護主義。對那些以發(fā)展地方經(jīng)濟等為理由，貫徹《特別規(guī)定》態(tài)度不堅決、措施不得力的地方政府和部門領導，也要嚴肅處理。要堅決打擊官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴厲查處煤礦生產(chǎn)領域的腐敗行為。要堅決貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的通知》，深入開展清查工作。對于逾期沒有如實登記、撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股的國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，一律就地免職，依法從嚴懲處。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、事故調(diào)查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處煤礦生產(chǎn)領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
本報特約評論員
《人民日報》 (2005年10月09日 第一版)
