編者按：建設(shè)生態(tài)省是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)決策的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。山東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是山
東生態(tài)省建設(shè)的突破口。2000年，山東列為全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，山東生態(tài)省建設(shè)已在全國(guó)形成了“山東特色”。半島城市群八城市也把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，生態(tài)市建設(shè)有聲有色。 自本期起，本版將推出生態(tài)省建設(shè)系列報(bào)道。重點(diǎn)介紹我省建設(shè)生態(tài)山東的做法，解讀“山東特色”；半島城市群八市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)的思路和成功經(jīng)驗(yàn)。敬請(qǐng)關(guān)注。
生態(tài)省建設(shè)之“山東特色”
以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)；以行業(yè)為單元，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“線”上的中循環(huán)；以大的區(qū)域?yàn)檩d體，建立“面”上的大循環(huán)，具有山東特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“組合拳”虎虎生風(fēng)■本報(bào)記者劉宗偉
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，GDP上去了，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”卻消失
了，這是國(guó)內(nèi)一些地區(qū)發(fā)展中的一個(gè)經(jīng)典片段。它給人的印象是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)似乎是一對(duì)矛盾體，兩者難以調(diào)和。
“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“保護(hù)生態(tài)”，兩者之間該如何協(xié)調(diào)？這個(gè)問(wèn)題曾讓山東高層寢食難安。一組數(shù)字顯示，山東人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1／6,人均林地只是全國(guó)平均水平的1／5；山東高消耗、高污染的行業(yè)比重大，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較嚴(yán)重。全省勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／40,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2~5倍，原材料投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，鋼材是2~4倍，水泥是2~11倍，化肥是2~13倍�！叭绻蛔呖沙掷m(xù)發(fā)展的路子，不僅能源資源難以滿(mǎn)足，生態(tài)環(huán)境也將無(wú)法承載，建設(shè)‘大而強(qiáng)、富而美’的新山東只是一句空話(huà)�！痹谌∫淮螘�(huì)議上，省長(zhǎng)韓寓群一句話(huà)擲地有聲。
山東特色：“點(diǎn)、線、面”循序遞進(jìn)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省，自2000年，作為全國(guó)的試點(diǎn)，山東大刀闊斧，初步建立了具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)體系�！包c(diǎn)、線、面”循序遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、共生共利，“組合拳”打得虎虎生風(fēng)。
在日前舉辦的“2005中國(guó)·山東生態(tài)省建設(shè)論壇”上，省環(huán)保局局長(zhǎng)張凱向入會(huì)人員解讀了“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)體系———
在企業(yè)，建立點(diǎn)上的小循環(huán)。推行清潔生產(chǎn)、ISО14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，按照生態(tài)效率的理念和清潔生產(chǎn)要求，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源綜合利用和循環(huán)利用。在清潔生產(chǎn)方面，我省從東部到西部，從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從重污染行業(yè)到其他行業(yè)逐步推進(jìn)。200多家企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)，50多個(gè)企業(yè)、200多個(gè)產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，廢氣排放量、二氧化硫排放、煙塵排放、廢水排放、COD排放、固體廢物排放均有不同程度削減，企業(yè)年經(jīng)濟(jì)效益增加率5％。在ISО14000環(huán)境管理認(rèn)證方面，全省共有180家企業(yè)和8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（旅游區(qū)）通過(guò)了國(guó)家認(rèn)證。其中3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為“ISО14000國(guó)家示范區(qū)”，占全國(guó)示范區(qū)總數(shù)的1／3。2003年以來(lái)，全省1000多家企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、水耗同比下降12.4％、31％。
在行業(yè)，建立線上的中循環(huán)。根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)物質(zhì)、能量和信息集成，拉長(zhǎng)和擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)及多個(gè)行業(yè)組成的生態(tài)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。山東是一個(gè)造紙大省，全省共有造紙企業(yè)326家，年產(chǎn)279.1萬(wàn)噸，利稅12.98億元，排放COD65.1萬(wàn)噸，占工業(yè)COD的66.1％。通過(guò)采取清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境體系認(rèn)證、限期治理、關(guān)停淘汰、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2003年，全省共有造紙企業(yè)214家，年產(chǎn)832.11萬(wàn)噸，利稅52.83億元，排放COD17.6萬(wàn)噸，占工業(yè)COD的46.8％。山東泉林紙業(yè)集團(tuán)通過(guò)10多年治理造紙廢水，噸漿耗水量由160立方降到60立方；黑液的提取率提高到90％；酸析木素生產(chǎn)有機(jī)肥；中段水經(jīng)物化生化處理后再進(jìn)行氧化塘深度處理后，使COD排放濃度降到150mg／L以下，接近山東省造紙行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)第三時(shí)段的要求；處理后的廢水一部分回用，一部分用于蘆竹和三倍體毛白楊澆灌。從2003年起，省環(huán)保部門(mén)將這一做法逐步擴(kuò)大到紡織印染、石油化工、釀造、淀粉、氯堿、冶金、電子、機(jī)械制造、化工、制藥等行業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，COD排放量平均削減率達(dá)40％以上，廢水排放量平均削減率達(dá)40~60％，工業(yè)粉塵回收率達(dá)95％。
在社會(huì)區(qū)域，建立面上的大循環(huán)。在社會(huì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)生態(tài)文明，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。省環(huán)保部門(mén)還將國(guó)家開(kāi)展的系列“創(chuàng)建’活動(dòng)作為建立”面‘上大循環(huán)的有效載體，通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建環(huán)保模范城、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)等活動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域和諧發(fā)展。
建章立制：
助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)
據(jù)省環(huán)保局局長(zhǎng)張凱介紹，未來(lái)幾年，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向深入。
一是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固廢法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等許多環(huán)境法律、資源管理法律與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。今后將通過(guò)加強(qiáng)立法執(zhí)法，改變?nèi)源嬖诘摹捌髽I(yè)排污、社會(huì)買(mǎi)單、群眾受害”的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是高度重視并加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭上保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性、戰(zhàn)略性的舉措，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)全過(guò)程控制污染。
三是嚴(yán)格環(huán)境政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿，鼓勵(lì)低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)發(fā)展。按計(jì)劃、系統(tǒng)編制逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。
四是實(shí)施污染物排放總量控制和強(qiáng)制淘汰制度。實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放，努力做到增產(chǎn)、節(jié)能、降耗、減污，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
