9月6日上午，廣州市在南方人才市場(chǎng)舉行公務(wù)員選調(diào)大會(huì)，涉及區(qū)劃調(diào)整的越秀、東山、芳村、荔灣四區(qū)的數(shù)千公務(wù)員參加�！赌戏蕉际袌�(bào)》記者吳峻松攝　　

　　核心提示

　　9月6日 ，“全國首例”在崗公務(wù)員招聘會(huì)在廣州舉行，兩千多名在崗公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)200多個(gè)新職位。在此之前，廣州市“合并兩區(qū)、新設(shè)兩區(qū)”的區(qū)劃調(diào)整方案獲國家批準(zhǔn)。

　　但行政區(qū)劃調(diào)整隨之將帶來700多名公務(wù)員的分流，處級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的轉(zhuǎn)崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗，合并區(qū)人大代表資格的中止和新的人大代表的選舉。

　　正處級(jí)干部孫禮平?jīng)]有想到，自己也會(huì)像大學(xué)生一樣走進(jìn)人才市場(chǎng)。

　　9月6日，廣州天河路南方人才市場(chǎng)，孫禮平帶10來名下屬前來覓職，這一天，被稱為“全國首例”的在崗公務(wù)員招聘會(huì)在此召開。

　　今年4月28日，國務(wù)院審批通過廣州市行政區(qū)劃調(diào)整方案，撤銷廣州市東山區(qū)、芳村區(qū)，分別劃歸越秀區(qū)、荔灣區(qū)，并新設(shè)南沙和蘿崗兩區(qū)。

　　并區(qū)帶來的一個(gè)直接的結(jié)果是，相關(guān)區(qū)政府部門的處級(jí)以下公務(wù)員被推向市場(chǎng)。

　　9月6日當(dāng)天，在廣州市政府主導(dǎo)的招聘會(huì)上，共有2000多名公務(wù)員就市直有關(guān)部門和南沙、蘿崗等區(qū)的200余個(gè)職位進(jìn)行了“雙向選擇”。

　　廣州市人事局一位負(fù)責(zé)人介紹，兩個(gè)新區(qū)有望在本月底或下月初掛牌，各區(qū)正按程序組建機(jī)構(gòu)，一場(chǎng)大規(guī)模的公務(wù)員選調(diào)也將真正展開。

　　區(qū)劃調(diào)整保密三年

　　“廣州的區(qū)劃調(diào)整此前經(jīng)過三年調(diào)研，在此期間我們是一直嚴(yán)格保密。”廣州市民政局區(qū)域地名處處長(zhǎng)潘應(yīng)強(qiáng)介紹，市里很多官員也是看了5月22日的媒體報(bào)道才首次獲知此事。

　　在被問及“保密”緣由是否因?yàn)樯婕叭藛T安置時(shí)，潘應(yīng)強(qiáng)的回答是，那屬于組織和人事部門工作范疇，但調(diào)整本身確實(shí)具有敏感性。

　　一個(gè)插曲是，在廣州市申報(bào)的最初調(diào)整方案里，擬將增城市和從化市一并撤市列區(qū)，但民政部提議暫緩。廣州市為此特地重新修改方案，將增城和從化的區(qū)劃調(diào)整刪除后重新申報(bào)，終獲批準(zhǔn)。

　　在潘應(yīng)強(qiáng)看來，之所以暫緩增城、從化兩市的區(qū)劃調(diào)整申報(bào)，正是因?yàn)橛嘘P(guān)方面擔(dān)心動(dòng)作太大而影響穩(wěn)定，才要求暫緩申報(bào)。

　　“同廣州一樣，上海等多個(gè)城市均有意進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，并予以申報(bào)，但只有廣州獲批。”潘應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為，廣州區(qū)劃調(diào)整最終能順利過關(guān)，除有利于城市管理和發(fā)展之外，更具備了人員安置的基礎(chǔ)條件。

　　700干部分流

　　7月29日，廣州行政區(qū)劃調(diào)整后的正式交接儀式在越秀山下的東方賓館舉行。

　　這意味著，從2005年8月1日零時(shí)起，各相關(guān)區(qū)(市)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行政管理事務(wù)進(jìn)行整體交接，之后，人員的安置也提上日程。

　　廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立蘿崗區(qū)后，人員編制從225個(gè)擴(kuò)充到383個(gè)，南沙設(shè)區(qū)后編制從140個(gè)增加到304個(gè)。

　　但蘿崗和南沙新增的編制數(shù)尚不能完全消化老城區(qū)合并后所削減的編制數(shù)。

　　越秀區(qū)組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前越秀、東山兩區(qū)編制內(nèi)公務(wù)員共約1100人，而新越秀成立后只有700多個(gè)編制職位，理論上將有400余人面臨分流。

　　9月10日，周六，荔灣區(qū)組織部大部分官員在加班加點(diǎn)。他們正對(duì)區(qū)內(nèi)公務(wù)員實(shí)有人數(shù)、個(gè)人具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　同越秀區(qū)一樣，芳村區(qū)并入荔灣區(qū)至少也將多出300余編制。

　　“初步統(tǒng)計(jì)約有700名公務(wù)員分流�！睆V州市人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，區(qū)劃調(diào)整必然帶來利益的整合和重新分配，而最難調(diào)處的便是人員的安置與分流。

　　選調(diào)會(huì)“史無前例”

　　“新區(qū)優(yōu)先選用，充實(shí)市直各區(qū)，支持提前退休，脫產(chǎn)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)自謀發(fā)展，柔性定崗定職”8月26日，廣州市市委辦公廳和廣州市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《廣州市部分行政區(qū)劃調(diào)整定崗定員和人員安置實(shí)施辦法》的通知。

　　通知稱，廣州將采取定崗定員的方式對(duì)人員進(jìn)行安置，并實(shí)行三年過渡期。

　　對(duì)于新組建的南沙區(qū)、蘿崗區(qū)充實(shí)選調(diào)公務(wù)員的具體操作方式，廣州市人事部門作出了決定，即“通過個(gè)人自愿、雙向選擇等形式，優(yōu)先從原越秀區(qū)、東山區(qū)、荔灣區(qū)、芳村區(qū)的現(xiàn)有工作人員中選調(diào)�！薄笆窡o前例”，廣州市組織部一位官員用這四個(gè)字來評(píng)價(jià)9月6日的那場(chǎng)雙選會(huì)。

　　該官員稱，廣州市組織部正是打算通過這個(gè)機(jī)會(huì)，達(dá)成公務(wù)員和新區(qū)用人單位的雙向選擇。

　　在會(huì)上，越秀區(qū)科技局局長(zhǎng)孫禮平見證了逾2000名廣州在崗公務(wù)員爭(zhēng)搶著投下自己的簡(jiǎn)歷，他們主要都是科級(jí)以下的基層公務(wù)員。

　　當(dāng)日，共有南沙、蘿崗(廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))和廣州市園林局等市直單位提供了共計(jì)200余職位。

　　按此前安排，新區(qū)組織人事部門將在10日內(nèi)公布用人結(jié)果，而按照《安置辦法》所要求，新區(qū)選調(diào)人員應(yīng)在9月10日前完成。

　　“現(xiàn)在可能要推遲了�！睆V州市人事局一位官員說，“人選”可能推遲到本月底才能公布。

　　“很多高素質(zhì)的公務(wù)員還是不愿到新區(qū)工作，可能是暫緩公布的重要原因�！睆V州市民政局區(qū)域地名處處長(zhǎng)潘應(yīng)強(qiáng)說，兩新區(qū)對(duì)“選調(diào)會(huì)”收到公務(wù)員簡(jiǎn)歷并不十分滿意。

　　東山區(qū)、越秀區(qū)等合并區(qū)多位公務(wù)員向記者表達(dá)了到新區(qū)工作所面臨的交通、分居等現(xiàn)實(shí)性問題，對(duì)選調(diào)工作不愿多提及，但均表示“服從安排”。

　　蘿崗區(qū)和南沙區(qū)距離廣州市老城區(qū)分別為30公里和60公里左右，每日均有班車來往于市內(nèi)，行程在1個(gè)小時(shí)左右。

　　“本次調(diào)整讓不少公務(wù)員做出犧牲，市民應(yīng)當(dāng)為他們的包容喝彩�！�9月6日，新越秀區(qū)籌備組組長(zhǎng)周慶強(qiáng)在選調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)說。

　　周還表示，“在老區(qū)工作了多年的公務(wù)員說走就走，難免有情緒，但人事部門會(huì)做工作�！睆V州市人事局一位官員則表達(dá)了另一種觀點(diǎn)：新區(qū)雖然離老城區(qū)較遠(yuǎn)但機(jī)會(huì)也多，真去了也不會(huì)有什么不滿。

　　科級(jí)競(jìng)崗處級(jí)選任

　　9月6日，原東山區(qū)區(qū)委書記周慶強(qiáng)出現(xiàn)在選調(diào)會(huì)上，按當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道稱，這位現(xiàn)越秀區(qū)籌備組組長(zhǎng)是來為越秀區(qū)分流的公務(wù)員“打氣”的。

　　廣東省委機(jī)關(guān)報(bào)《南方日?qǐng)?bào)》以“人物特寫”方式報(bào)道了周慶強(qiáng)在雙選會(huì)上“推銷” 公務(wù)員的成效—————成功推銷出兩名處級(jí)干部。

　　周慶強(qiáng)與蘿崗、南沙兩新區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)“拍板”，將老越秀區(qū)的科技局局長(zhǎng)孫禮平和教育局黨委書記陳松分別選調(diào)到蘿崗和南沙的教育局任負(fù)責(zé)人。

　　周慶強(qiáng)在選調(diào)會(huì)上表示，“越秀區(qū)教育系統(tǒng)的公務(wù)員，或者在這個(gè)系統(tǒng)工作過的公務(wù)員，個(gè)個(gè)都是才俊，但越秀和東山兩個(gè)教育強(qiáng)區(qū)合并后，即使流失一部分人才，兩區(qū)的教育管理還是不用擔(dān)心。”據(jù)記者了解，在那場(chǎng)雙選會(huì)上，孫禮平和陳松并未準(zhǔn)備簡(jiǎn)歷，他們當(dāng)時(shí)只是按要求組織本單位公務(wù)員前去參加選調(diào)會(huì)的。

　　陳松說，當(dāng)日他到選調(diào)會(huì)上并沒有想到為自己去應(yīng)聘，最后得知南沙教育局相中他，他有點(diǎn)“吃驚”。

　　9月10日，孫陳兩位官員在電話中分別告訴記者，會(huì)服從上級(jí)的安排，但目前不方便發(fā)表任何看法。

　　9月13日，新越秀區(qū)籌備組組長(zhǎng)周慶強(qiáng)在電話中說，“正在準(zhǔn)備新區(qū)成立的各項(xiàng)籌備工作，非常忙”，婉拒記者的采訪。

　　“以往公務(wù)員調(diào)動(dòng)是政府行政命令說了算，公務(wù)員去也得去，不去也得去，而現(xiàn)在人性化的首次啟用了雙向選擇模式，是一個(gè)很大的進(jìn)步。”周慶強(qiáng)在雙選會(huì)上接受媒體采訪時(shí)這樣說道。

　　廣州市人事局一位負(fù)責(zé)人介紹，南沙、蘿崗、荔灣、越秀四區(qū)的處級(jí)干部將由四區(qū)籌備組確定，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用則由市委安排。

　　新區(qū)的各區(qū)直部門科級(jí)干部則全部競(jìng)爭(zhēng)上崗，而一般公務(wù)員則主要從選調(diào)會(huì)上確定。

　　但并非所有的正、副處級(jí)干部都能謀得職位，廣州市規(guī)定，無法按原職級(jí)安置的人員，允許高職低配，通過保留原職級(jí)待遇不變的方式逐步過渡。

　　大專學(xué)歷“鐵門檻”

　　一個(gè)顯著特點(diǎn)是，學(xué)歷也是此次人員安置重要要求之一。對(duì)于在區(qū)直機(jī)關(guān)各工作部門中，未達(dá)到大專學(xué)歷的正、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；未達(dá)到大專學(xué)歷的科級(jí)以下(含科級(jí)，下同)干部不參加機(jī)關(guān)定員。

　　對(duì)于該部分不能安置的未達(dá)到大專學(xué)歷的人員，廣州市人事局給予的安排是，進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)歷教育，取得國家承認(rèn)的大專學(xué)歷文憑，而學(xué)費(fèi)由所屬區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排。在學(xué)習(xí)期間，待遇按國家和省、市、區(qū)規(guī)定的基本工資與20%的崗位津貼計(jì)發(fā)，工齡連續(xù)計(jì)算，保留全民所有制干部身份，人事行政關(guān)系由原單位管理，但不占編制。

　　廣州市有關(guān)部門作出的決定是，學(xué)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)不超過3年(計(jì)算至2009年7月31日止)，逾期未能取得國家承認(rèn)的大專學(xué)歷文憑的，其學(xué)習(xí)費(fèi)用和待遇不再計(jì)發(fā)。

　　據(jù)廣州市人事局介紹，上述人員取得國家承認(rèn)的大專學(xué)歷文憑的，可按“柔性定崗定職”的辦法由區(qū)統(tǒng)一安排工作，否則由行政關(guān)系所在單位另行推薦工作，而本人3次拒絕就業(yè)的，則視為自謀職業(yè)，針對(duì)自謀職業(yè)的按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，檔案可掛靠到人才市場(chǎng)。

　　關(guān)于“柔性定崗定職”的方式是，對(duì)于無法安置的人員，由所在區(qū)統(tǒng)一安排工作，不占編制，按在職人員進(jìn)行管理，通過自然減員逐步消化；原單位有空缺職位時(shí)可參加競(jìng)爭(zhēng)上崗重新定崗。在過渡期內(nèi)，柔性定崗定職人員保持原職級(jí)待遇不變，同樣，期限是三年。

　　區(qū)人大重選代表

　　與官員大選調(diào)幾乎同時(shí)，廣州市合并區(qū)人大代表資格中止和新代表的選舉正在進(jìn)行中。

　　7月15日，廣州市人大常委會(huì)第16次會(huì)議召開，按照選舉聯(lián)絡(luò)工委向廣州市人大常委會(huì)所作的報(bào)告，越秀、荔灣、蘿崗、南沙四區(qū)將選舉產(chǎn)生新的區(qū)人大代表。

　　9月8日，廣州市人大常委會(huì)辦公廳一位工作人員在電話中介紹，區(qū)劃調(diào)整各區(qū)的區(qū)級(jí)人大代表資格全部中止，對(duì)于原來由番禺區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市選區(qū)選出的區(qū)(市)人大代表，如仍在原行政區(qū)域的，其代表資格繼續(xù)有效，如不在原行政區(qū)域的，其代表資格中止。

　　該工作人員介紹，按照《選舉法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整后的越秀、荔灣區(qū)人大的代表名額需要重新依法確定，區(qū)人大代表人選也將重新選舉，目前，選民登記已基本完成。

　　據(jù)介紹，調(diào)整后的越秀區(qū)、荔灣區(qū)和新設(shè)立的南沙區(qū)、蘿崗區(qū)代表名額分別為349名、261名、149名和152名，番禺區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)則分別為296名、270名和236名。由于黃埔區(qū)、增城市人口數(shù)變化不大，廣州市人大常委會(huì)決定代表名額不再重新確定。

　　按照此前廣州市人大常委會(huì)的決定，要求四區(qū)在9月26日前召開人代會(huì)，新一屆人大、一府兩院機(jī)構(gòu)也將于9月底產(chǎn)生。

　　“9月底或者10月初，有些矛盾可能還會(huì)凸現(xiàn)出來�！睆V州市民政局一位官員說，到那時(shí)各新區(qū)掛牌成立，人員的安置才真正展開。

　　但這位官員還是對(duì)這輪公務(wù)員調(diào)崗保持樂觀態(tài)度，“因?yàn)閺V州一直在進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，公務(wù)員早已習(xí)慣了競(jìng)爭(zhēng)”。本報(bào)記者劉炳路北京報(bào)道