本報9月14日訊(記者 趙英明 通訊員 楊學良)今后廣告商再也不能將城市戶外廣告收入全部裝到自己的腰包里了。日前省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、建設廳、工商局《關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》，規(guī)定城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，占用這些資源，必須依法繳納有償使用費。據(jù)悉，以省政府名義 發(fā)文在全省范圍內(nèi)如此專門規(guī)范戶外廣告收入管理在全國尚屬首例。 　　

　　城市空間屬國有

　　戶外廣告收益歸政府

　　過去，由于城市空間產(chǎn)權不清、戶外廣告資源有償使用收入管理不到位等原因，人們一向認為土地和建筑物產(chǎn)權歸誰，其廣告經(jīng)營收益權就屬于誰，因此，道路兩旁、繁華街區(qū)、明顯的建筑物等凡是顯眼地方，大都成了廣告商眼中的“肥肉”，不少廣告商大發(fā)其財，而政府財政收益卻嚴重流失。

　　新發(fā)布的《意見》規(guī)定，城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國有資源性質，所有權歸政府。占用城市公共空間資源，必須依法繳納有償使用費。也就是說，城市空間屬國有，戶外廣告收益歸政府。同時，該《意見》還規(guī)定無論是在公共產(chǎn)權還是在非公共產(chǎn)權的建筑物、設施、場地上設置經(jīng)營性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用費。

　　征收標準參考同一區(qū)域

　　拍賣價格的一定比例確定

　　目前，山東戶外廣告資源的使用管理存在的主要問題，一是有的地方對城市空間資源的市場價值和權屬意識缺乏清醒的認識，城市空間有償使用收入的性質不明確；二是有的地方戶外廣告設置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，“暗箱操作”現(xiàn)象比較嚴重，造成城市公共資源流失；三是有的地方收費項目不規(guī)范，收費標準不明確；四是有的地方對戶外廣告有償使用收入管理不到位，收入“體外循環(huán)”，成為部門和單位創(chuàng)收的重要來源，沒有體現(xiàn)為政府的財政收入。

　　該《意見》規(guī)定，城市空間有償使用費的征收標準，應參考同一區(qū)域內(nèi)戶外廣告經(jīng)營權平均拍賣價格的一定比例確定。城市空間有償使用費是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應全額納入財政管理，實行“收支兩條線”。

　　明年起新開發(fā)的戶外

　　廣告經(jīng)營權一律招標、拍賣

　　《意見》明確要求，利用公共場所、市政公用設施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權資源設置戶外廣告的經(jīng)營權，必須通過招標、拍賣方式進行出讓；自2006年起，新開發(fā)的利用公共產(chǎn)權資源設置城市戶外廣告經(jīng)營權，一律實行招標、拍賣。正在使用的，合同到期后，也要統(tǒng)一進行招標、拍賣。

　　在非公共產(chǎn)權建筑物、設施、場地上有償設置經(jīng)營性戶外廣告的，要逐步采取招標、拍賣方式進行，所取得的收入可給予業(yè)主一定經(jīng)濟補償。

　　采取協(xié)議方式取得非公共產(chǎn)權資源戶外廣告設置權的，要按規(guī)定向政府繳納戶外廣告設置空間有償使用費。

　　產(chǎn)權人利用自有場地、設施、建筑物為本單位作廣告宣傳的，也要向政府繳納城市空間有償使用費。

　　收取費用用于城市基礎設施維護、管理和建設(小題)

　　《意見》規(guī)定，財政部門是戶外廣告資源有償使用收入的征收主管機關，可直接征收，也可委托有戶外廣告審批(發(fā)證)權的職能部門征收，并及時足額納入國庫或財政專戶，防止國有資源收益流失。要建立健全征管辦法，完善征管考核體系，確保按規(guī)定應收盡收。嚴禁任何單位借機向企業(yè)亂收費，加重企業(yè)和社會負擔。戶外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎設施維護、管理和建設等支出。