本報記者郭晉暉發(fā)自北京 層出不窮的就業(yè)歧視令本就不太樂觀的勞動力市場雪上加霜，就業(yè)促進(jìn)法的出臺有望緩解這一矛盾。

　　勞動和社會保障部法制司副司長黨曉捷在昨日舉行的“促進(jìn)就業(yè)平等、反對就業(yè)歧視研討會”上表示，已于近日出爐《就業(yè)促進(jìn)法》(征求意見稿)，設(shè)立了“反對就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)”的專 門條款，重點解決性別歧視、年齡歧視和地區(qū)歧視(戶籍歧視)。

　　黨曉捷在接受本報記者采訪時透露，就業(yè)促進(jìn)法的起草工作從2003年下半年啟動以來，兩年的時間里數(shù)易其稿，此番已是第二次向各部委和各省征求意見。征求完意見之后還將進(jìn)行修改，爭取于今年內(nèi)上報國務(wù)院法制辦公室。

　　“性別、年齡和地區(qū)歧視是當(dāng)前最常見的就業(yè)歧視，它們影響到的群體很廣泛，所以把它列為了專門條款。但千萬不能認(rèn)為就業(yè)促進(jìn)法就僅僅反對這三種歧視�！本蜆I(yè)促進(jìn)法起草工作的負(fù)責(zé)人、勞動和社會保障部勞科所勞動法和社會保障法研究室主任王文珍對記者表示，促進(jìn)公平就業(yè)的思路貫穿于整部就業(yè)促進(jìn)法。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員岳頌東表示，現(xiàn)有法律的空白是就業(yè)歧視愈演愈烈的根源之一。《中華人民共和國勞動法》第12條只規(guī)定了勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，這對當(dāng)前各式各樣的就業(yè)歧視沒有約束作用。同時，該法對于就業(yè)歧視的規(guī)定過于原則導(dǎo)致執(zhí)法缺乏可操作性。岳頌東建議，修改并充實《勞動法》第12條內(nèi)容，制定有關(guān)就業(yè)平等、反對就業(yè)歧視的專項法規(guī)，并且制定詳細(xì)的實施細(xì)則，尤其是要寫明違法需要承擔(dān)的后果。

　　王文珍認(rèn)為直接修改《勞動法》的條件還不具備，對《勞動法》最好的修改就是用新制定的單行法來彌補(bǔ)該法的先天不足。當(dāng)前，勞動和社會保障部正在推進(jìn)三部法律的起草，就業(yè)促進(jìn)法就是其中的一部。

　　勞科所副所長莫榮在此前接受本報記者采訪時曾說：“就業(yè)促進(jìn)法起草過程遇到的最大問題是，如果寫得太原則，則起不到什么作用，而寫得太詳細(xì)又需要協(xié)調(diào)多方面的利益，難度很大�！�

　　這個矛盾充分地體現(xiàn)在了“反對就業(yè)歧視”這一條款的起草上。“問題主要表現(xiàn)為兩個方面，一是就業(yè)歧視的概念在法律上不能窮盡，很難準(zhǔn)確表述；二是要必須考慮執(zhí)法的難度�！蓖跷恼湔f。

　　王文珍表示，目前的這份意見征求稿已經(jīng)盡可能地提高了可操作性、可執(zhí)法，增加了明確的條款。“但違法追究能規(guī)定到什么程度是與執(zhí)法能力相關(guān)的。規(guī)定得太高很可能還是會執(zhí)行不了，而我們又不能把執(zhí)法部門都推上被告席。”

　　對于社會上呼聲頗高的反就業(yè)歧視法，王文珍表示，目前他還沒有看到任何要求制定這一法律的文件。他認(rèn)為，在當(dāng)前立法指標(biāo)相當(dāng)有限的條件下，新法律進(jìn)入全國人大的立法程序需要相當(dāng)長的周期，因此，把已經(jīng)納入立法程序的法律草擬得更加合理科學(xué)才是當(dāng)務(wù)之急。

　　作為就業(yè)促進(jìn)法的立法主持人，黨曉捷對于“反就業(yè)歧視”條款所能發(fā)揮的作用表現(xiàn)得比較理智和客觀：“反對就業(yè)歧視不僅僅是法律的問題，更多的是社會問題，需要協(xié)調(diào)不同群體的利益。就業(yè)促進(jìn)法雖然明確寫入了相關(guān)條款，但是大家不要把這個問題想得太簡單，還需要很長的時間才能解決。”

責(zé)任編輯 原霞