人大常委會(huì)審議個(gè)稅法修改草案，據(jù)權(quán)威人士透露新個(gè)稅法有望最快明年1月實(shí)施
昨日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入者重點(diǎn)稅收征管。
本報(bào)訊（記者賴顥
寧）昨日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議啟動(dòng)修改個(gè)人所得稅法的立法程序，提請(qǐng)會(huì)議審議的個(gè)人所得稅法修正案草案擬將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到1500元，以減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)；草案另一個(gè)改動(dòng)是要求高收入者自行申報(bào)納稅。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持昨日上午的開幕會(huì)。
根據(jù)會(huì)議議程，這次常委會(huì)會(huì)議還將首次審議畜牧法草案，繼續(xù)審議治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權(quán)益保障法修正案草案、公司法修訂草案、證券法修訂草案。
其中治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權(quán)益保障法修正案草案有望在常委會(huì)本次會(huì)議上交付表決。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶稱應(yīng)對(duì)高收入者重點(diǎn)征管
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)個(gè)稅法修改草案予以肯定。該委員會(huì)表示，修改除了可加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收征管，堵塞稅收流失，緩解社會(huì)分配不公外，還為今后逐步實(shí)現(xiàn)“全員全額自行納稅申報(bào)”奠定了基礎(chǔ)。
按現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人包括高收入者、納稅人不必自行申報(bào)。
個(gè)人所得稅法修正案草案則規(guī)定，個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的、以及具有國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)自行辦理納稅申報(bào)，且扣繳義務(wù)人辦理全員全額扣繳申報(bào)。
對(duì)此，昨日財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶對(duì)高收入者自行申報(bào)的必要性作出說(shuō)明：當(dāng)扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對(duì)高收入者的征管力度。他表示，稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)高收入者重點(diǎn)加強(qiáng)征管。
年滿18歲的有收入者可報(bào)名成為聽證陳述人
全國(guó)人大常委會(huì)權(quán)威人士透露，一審過(guò)后，全國(guó)人大法律工作委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，對(duì)該草案中的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各方面的意見與建議。凡年滿18周歲，有工資、薪金收入的中國(guó)公民，均可通過(guò)信函或網(wǎng)上報(bào)名的辦法成為參加聽證會(huì)的聽證陳述人。
根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，上述權(quán)威人士樂(lè)觀地估計(jì)，聽證會(huì)過(guò)后，該草案很可能在10月份全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上獲得通過(guò)。修訂后的《個(gè)人所得稅法》很可能于明年1月1日起施行。也就是說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)有望明年上調(diào)。
個(gè)稅法修改亮點(diǎn)
個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高至1500元草案：將個(gè)人所得稅法第六條第一項(xiàng)規(guī)定的工資、薪金所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。這實(shí)際上是對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。
背景：我國(guó)于1980年9月頒布施行個(gè)人所得稅法，開始征收個(gè)人所得稅，同時(shí)確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。然而800元的個(gè)稅起征點(diǎn)維持25年不變，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重，群眾反映比較強(qiáng)烈。
高收入者須自行申報(bào)納稅草案：在個(gè)人所得稅法第八條中增加了有關(guān)高收入者必須辦理納稅申報(bào)的規(guī)定。
背景：據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)個(gè)人所得稅中，80％來(lái)自工薪階層，高收入者沒(méi)有成為這一稅種的“主力”。因此，需加強(qiáng)對(duì)高收入人群的稅收征管。
代繳單位須辦全員全額申報(bào)草案：在個(gè)人所得稅法第八條中增加了有關(guān)扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)辦理全員全額扣繳申報(bào)的規(guī)定。
背景：通過(guò)實(shí)行扣繳義務(wù)人的全員全額明細(xì)申報(bào)，稅務(wù)部門可以更為準(zhǔn)確地掌握和核定納稅人的收入來(lái)源、數(shù)額和結(jié)構(gòu)，及時(shí)堵塞征管漏洞。
措施
自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院確定
納稅申報(bào)不實(shí)最高可罰五倍
本報(bào)訊（記者賴顥寧）昨日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶介紹，高收入者自行申報(bào)具體標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整。但目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。自行申報(bào)的范圍將會(huì)逐步擴(kuò)大，并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)。
至于高收入者必須自行申報(bào)個(gè)人所得數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，草案未作規(guī)定。
昨日，金人慶說(shuō)明，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整，如果個(gè)人所得稅法直接規(guī)定，既不便于調(diào)整也不利于保持法律的穩(wěn)定性，故授權(quán)國(guó)務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。
一旦草案通過(guò)，不自行申報(bào)個(gè)稅的高收入者將受到法律處罰，金人慶對(duì)此予以詳細(xì)說(shuō)明。他稱，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
原因
“起征點(diǎn)不統(tǒng)一影響稅法嚴(yán)肅性”
人大財(cái)經(jīng)委透露2/3省市起征點(diǎn)已超800元
本報(bào)訊（記者賴顥寧）個(gè)人所得稅法修正案草案規(guī)定，工薪所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議意見透露，修改還考慮到一些地方自行提高費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性這個(gè)因素。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)透露，近些年來(lái)，全國(guó)有三分之二的省市費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)800元，其中11個(gè)省市在1200至1600元之間。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶說(shuō)，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的800元起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，10多年來(lái)，收入來(lái)源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。1993年，就業(yè)者月薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費(fèi)支出為7182元。按人均負(fù)責(zé)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)責(zé)消費(fèi)支出為每月1143元，已超過(guò)個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。金人慶表示，草案提高標(biāo)準(zhǔn)，旨在解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問(wèn)題。
據(jù)介紹，在全國(guó)24個(gè)稅種中，個(gè)人所得稅稅收收入現(xiàn)在排名第5，2004年個(gè)人所得稅收入達(dá)1700億元，占當(dāng)年中國(guó)稅收收入的6.8%，個(gè)人所得稅已經(jīng)和企業(yè)所得稅一起成為中國(guó)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)稅種。
影響
月入五千者有望每月少繳稅百元
個(gè)稅起征點(diǎn)擬全國(guó)統(tǒng)一漲至1500元
新華社北京8月23日電（記者張宗堂沈路濤）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議23日開始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元。如果以每月1500元作為個(gè)稅起征點(diǎn)并付諸實(shí)施，我們每個(gè)月將少繳多少錢？按照稅率表計(jì)算，每人每月將最多少繳稅315元。而按照有關(guān)專家測(cè)算，一年國(guó)家財(cái)政收入要減少200多億元。
若按照月收入5000者計(jì)算，可望每月少繳稅款105元。
個(gè)稅修改后市民可望少繳稅款賬目
本報(bào)訊（記者陳光）昨日，針對(duì)“高收入者將需自行申報(bào)納稅”的修改，北京市地稅局一位負(fù)責(zé)人向記者表示，目前依靠主動(dòng)申報(bào)納稅仍然不太現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行較難。
他舉例說(shuō)，雖然網(wǎng)上納稅申報(bào)制度在北京已經(jīng)實(shí)行兩年，但是由于技術(shù)條件所限，因?yàn)闆](méi)有足額申報(bào)而受到處罰的納稅人微乎其微。
他說(shuō)，目前依靠主動(dòng)申報(bào)納稅仍然不太現(xiàn)實(shí)，以出售房屋收入為例，二手房轉(zhuǎn)讓所獲得的差價(jià)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收20%的個(gè)人所得稅，這一規(guī)定自個(gè)稅法出臺(tái)后就一直存在，但是由于沒(méi)有人申報(bào)，目前仍然沒(méi)有征到一筆稅款。
該人士表示，征稅的困難主要在于難以取證，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于個(gè)人收入大部分通過(guò)銀行賬戶，因此稅務(wù)部門可以通過(guò)銀行的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)征稅，而在國(guó)內(nèi)，收入很多都是現(xiàn)金形式的，很難監(jiān)控。如果納稅人不主動(dòng)申報(bào)稅務(wù)部門就無(wú)從知曉，更談不上追繳和處罰。他表示，目前追繳的部分個(gè)人所得稅是由于被舉報(bào)，但是僅依靠舉報(bào)解決不了問(wèn)題。
