財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶23日在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的起征 標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，但是在當(dāng)時(shí)的就業(yè)者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”

　　金人慶說(shuō)，在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢(shì)：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60%，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，超過(guò)了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重�！�

　　草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問(wèn)題。

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對(duì)高收入者的征管力度。

　　“因此，有必要明確個(gè)人所得超過(guò)一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管�！苯鹑藨c說(shuō)。

　　他說(shuō)，要求個(gè)人所得超過(guò)一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報(bào)，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。因此自行申報(bào)的范圍以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好。也就是說(shuō)，必須自行申報(bào)的個(gè)人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整�？紤]到這一標(biāo)準(zhǔn)如果由個(gè)人所得稅法直接規(guī)定，不便于調(diào)整，也不利于保護(hù)法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國(guó)務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。

　　因此草案將現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條修改為：“個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的，以及具有國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理納稅申報(bào)。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)。”

　　規(guī)定個(gè)人所的超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)草案規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　據(jù)介紹，在全國(guó)24個(gè)稅種中，個(gè)人所得稅稅收收入現(xiàn)在排名第5，2004年個(gè)人所得稅收入達(dá)1700億元，占當(dāng)年中國(guó)稅收收入的6.8%，個(gè)人所得稅已經(jīng)和企業(yè)所得稅一起成為中國(guó)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)稅種。