建立健全黨的先進性建設長效機制

青島市委副書記張若飛    

　　黨的先進性建設是黨的建設的根本，是加強黨的執(zhí)政能 力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵。在黨政機關如何建立健全黨的先進性建設的長效機制，是擺在我們面前的重要課題。今年市委提出“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員”的機關建設新目標，充分體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，是保持黨的先進性、加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設在機關的結(jié)合點，是建立健全機關黨的先進性建設長效機制的重要抓手。

    一、充分認識創(chuàng)建高績效機關的重要意義

    當前，全市各級黨政機關認真貫徹落實全省突出發(fā)揮青島“龍頭”帶動作用會議和市委工作會議精神，按照“站在高起點、瞄準大目標、實現(xiàn)新跨越”的要求，堅持破滿、破難、破低、破慢，努力向“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的機關建設目標邁進。作為各級黨政機關加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容，市委在第一批先進性教育活動期間，在機關建設方面提出了“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員”的目標。各級黨政機關要從提升城市核心競爭力、提高機關工作水平、加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識創(chuàng)建高績效機關的重要意義，切實增強做好各項工作的責任感和使命感。

    首先，創(chuàng)建高績效機關是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市核心競爭力的迫切需要。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國家之間、城市之間的競爭日趨激烈。這些競爭主要表現(xiàn)在市場競爭、人才競爭和資源競爭，在諸多競爭中，歸根到底是發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境的競爭，而機關管理與服務水平的高低是核心內(nèi)容。從全國來看，越來越多的城市把軟環(huán)境建設置于重要的位置，非常重視機關建設，采取各種措施提高機關工作績效，從而為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。青島作為國內(nèi)重要的沿海開放城市和經(jīng)濟中心城市，要全面落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的發(fā)展，更好地發(fā)揮在全省的“龍頭”帶動作用，早日建成全國重點中心城市和世界知名特色城市，就必須大力加強機關建設，不斷提升效能，降低成本，創(chuàng)新管理和服務模式，努力創(chuàng)建高績效機關，形成青島獨特的“機關優(yōu)勢”，不斷提升城市核心競爭力。

    其次，創(chuàng)建高績效機關是進一步提高機關效率、解決機關工作中存在突出問題的迫切需要。這些年來，我市始終把加強機關建設放在突出的位置，采取了一系列的措施。首先從干部人事制度改革做起，實行了機關全員競爭上崗，改善了干部發(fā)展的環(huán)境；通過深化“五項工程”、建設“四型機關”，使機關的工作水平明顯提高，又經(jīng)過“雙學三創(chuàng)”和機關品牌建設，使我市的機關建設向更深的層次發(fā)展。去年以來，提出“三個體系”的建設，使機關工作在目標決策、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督等方面又邁出了新的步伐，機關作風明顯轉(zhuǎn)變，機關工作質(zhì)量明顯提高，機關干部的精神面貌煥然一新，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，推動了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。但是與實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求相比，與我們所面臨的機遇和挑戰(zhàn)相比，與廣大人民群眾的期望相比，在機關工作的管理理念、方式方法、效率質(zhì)量等方面，還存在一些不容忽視的問題。特別是辦事效率、服務質(zhì)量方面還不時地接到社會的舉報。一些機關干部的素質(zhì)不高，在一些活動場所不注意形象，也造成了對機關的不良影響。這些問題直接影響了機關形象，影響了我市發(fā)展的環(huán)境，是推動機關建設要解決的非常重要的現(xiàn)實問題，必須有針對性地加以解決。

    第三，創(chuàng)建高績效機關是推進行政管理體制改革、加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些重要論述，為我們加強機關建設指明了方向。當前，隨著機關成本意識、效率意識、服務意識的不斷強化，隨著公民參與意識、監(jiān)督意識的不斷加強，探索引入現(xiàn)代公共管理理念，實施全面績效管理，創(chuàng)建高績效機關，已經(jīng)成為機關工作創(chuàng)新和改革的必然選擇。青島處在我國對外開放的前沿，直面經(jīng)濟全球化的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求各級機關必須學習借鑒國際上政府再造的成功經(jīng)驗，全面實施績效管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，完善以民主集中制為核心，涵蓋經(jīng)濟、社會各個領域的制度體系，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

    二、積極推進高績效機關建設，建立健全保持黨的先進性的長效機制

    創(chuàng)建高績效機關是一個長期的系統(tǒng)工程，各級機關要從現(xiàn)在開始，緊緊圍繞加強機關黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的根本要求，把創(chuàng)建高績效機關作為機關黨的先進性建設的長效機制和根本措施，積極行動，扎實推進。

    （一）要突出抓好學習，運用科學的公共管理理論指導機關建設。沒有科學的理論作指導，就不會有正確的行動。機關建設屬于公共管理的范疇，其理論基礎是公共管理理論。高績效機關這個概念，涵蓋了大量現(xiàn)代管理科學中較為前沿的知識，要創(chuàng)建高績效機關，就必須首先弄懂什么是高績效機關，然后才能考慮怎樣建設高績效機關。當前一些同志特別是有的領導同志，對創(chuàng)建高績效機關的認識還不到位。要虛心學習國內(nèi)外關于績效管理的最新研究成果，結(jié)合全市機關建設會議精神，特別是杜世成同志前不久在機關處長座談會上的重要講話精神，結(jié)合先進性教育活動的實踐和機關建設實際，進行深入的學習和思考，把創(chuàng)建高績效機關作為當前一個重要的課題，深入研究、大膽實踐。

    （二）緊密聯(lián)系實際，找準突破口，扎實有效地推進高績效機關建設。要把國際上經(jīng)濟社會和企業(yè)管理的先進理念和方法，科學合理地引入到黨政機關的各項工作中，就必須緊密聯(lián)系青島的市情和機關的實情，做好結(jié)合的文章。要始終堅持貼近經(jīng)濟建設中心、服務改革發(fā)展大局，立足于正確履行本部門、本單位職能，著眼于解決機關建設中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出實招，用實勁，求實效。最近，中央和省、市委先后發(fā)出關于第一批先進性教育活動鞏固擴大整改成果和進行“回頭看”的通知，要求對已經(jīng)整改的要抓好鞏固；對雖已整改但效果不明顯、群眾意見較多的問題，要認真分析原因，修訂整改措施，進一步抓好落實；對尚未進行整改的問題，要盡快明確整改期限、責任單位和責任人員，抓好落實；對新出現(xiàn)的問題，要隨時整改；對因客觀條件限制暫時解決不了的問題，要及時向群眾作出說明，做到件件有著落、事事有回音。這些需要整改的突出問題，都是影響和制約機關績效的重要因素，要創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員，必須以此為突破口和切入點，以能否真正使教育活動成為群眾滿意工程為標準，通過抓整改、抓落實、抓鞏固、抓機制，切實推動機關建設向更深層次發(fā)展。

    （三）以創(chuàng)建高績效機關為抓手，建立健全機關黨的先進性建設長效機制。建立保持黨的先進性的長效機制，是加強黨的執(zhí)政能力建設的根本要求和根本任務。根據(jù)第一批先進性教育活動的實踐經(jīng)驗，針對當前黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀，建立健全黨的先進性建設長效機制應著重圍繞以下方面進行：一是建立健全保持黨員先進性的長效機制，主要包括黨員教育培訓的長效機制、黨員隊伍管理監(jiān)督機制、黨員激勵引導機制、保持黨員先進性的關懷服務機制等；二是建立健全保持基層黨組織先進性的長效機制，主要包括健全完善擴大黨的工作覆蓋面的制度，健全完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)生活制度，健全基層黨組織物質(zhì)保障制度等。對于各級黨政機關來說，黨的先進性集中體現(xiàn)在機關工作的經(jīng)濟績效、政治績效、文化績效和社會績效上，體現(xiàn)在黨員干部隊伍的素質(zhì)能力上。因此，各級黨政機關要切實把創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員，作為機關黨的先進性建設的長效機制和根本措施，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設高素質(zhì)公務員隊伍為基礎，以現(xiàn)代公共管理理念為導向，以先進管理技術(shù)和信息化手段為支撐，以較低的成本，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，建設可持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的機關，推進施政創(chuàng)新，提高執(zhí)政能力，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    三、切實加強組織領導，形成齊抓共管的機關建設工作格局

    今年年初，市委著眼于構(gòu)建加強機關建設的領導體制，成立了全市機關建設工作領導小組，辦公室設在市委市直機關工委。目前，市委統(tǒng)一領導、機關工委組織協(xié)調(diào)，有關部門齊抓共管，各區(qū)市、各單位黨委黨組抓落實的工作格局已經(jīng)初步形成，機關建設也取得了較大進展和成效。但創(chuàng)建高績效機關從本質(zhì)上講是一場變革，是一項長期而艱巨的任務。各級黨委黨組對此必須高度重視，將其列入重要議事日程，解放思想，更新觀念，突出處（科）室建設這個重點，抓住績效管理這個核心，建立起決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核的科學體系。黨委黨組的主要負責同志要堅持親自抓，帶頭做，同時按照一崗雙責的要求，切實擔負起機關建設第一責任人的職責。各級各單位都要明確機關建設的主要責任部門，加強組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等各項工作，確保機關建設的各項任務要求落到實處。要認真落實市委關于市區(qū)機關工委書記兼市區(qū)委辦公室副主任、市直機關組織人事（政工）部門負責人兼任機關黨組織副書記的要求，搞好機關建設各種資源的合理調(diào)整與配置，為創(chuàng)建高績效機關提供堅強有力的組織保證。