因評判地方性法規(guī)與法律相沖突的條款“自然無效”而遭罷免的法官李慧娟；因當(dāng)事人不服判決自殺身亡，被逮捕追究玩忽職守的莫兆軍；因不徇私情被誣入獄265天的河南五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者賈愛玲；遭當(dāng)事人報(bào)復(fù)，被連砍十幾刀的無錫惠山基層法院女法官……

　　一個(gè)個(gè)活生生的例子，一串串受到傷害的法官名字?jǐn)[在 面前的時(shí)候，人們不禁要想：普通人眼中那個(gè)公平正義的化身｀手拿法槌身披法袍的法官，正常的合法權(quán)益怎會(huì)遭到如此的侵害？法官維護(hù)他人權(quán)益，誰來保護(hù)法官的權(quán)益？法官為維護(hù)他人的權(quán)益恪守法律、維護(hù)公正，法官的權(quán)益又該如何保護(hù)？撥開法官頭頂上的光環(huán)，分析一件件真實(shí)的事例，查找權(quán)益受侵害的原因，思考法官權(quán)益該如何有效得到保護(hù)，已成為當(dāng)前司法界面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

　　昨日，由《人民司法》編輯部與無錫市中級人民法院聯(lián)合舉辦的法官權(quán)益保障研討交流會(huì)議在無錫召開，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東、中國人民大學(xué)法學(xué)教授張志銘、中共中央黨校教授卓澤淵、最高人民法院民一庭庭長紀(jì)敏、最高人民法院政治部副主任宋建朝、重慶人民檢察院副檢察長于天敏、四川省高級人民法院執(zhí)行局局長羅書平、廣東省珠海市中級人民法院副院長王天鴻等50多名專家學(xué)者就法官合法權(quán)益保障問題做了相關(guān)探討。據(jù)悉，這是國內(nèi)首次就法官權(quán)益保障召開的全國性研討會(huì)。

　　法官遇害案呈明顯上升趨勢

　　無錫“5.18“刺殺女法官惡性案件的發(fā)生再次引發(fā)社會(huì)各界對法官人身安全問題的憂慮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去不到5年的時(shí)間里已經(jīng)有20余位當(dāng)事人因不滿法官裁判，殺害、傷害、報(bào)復(fù)法官的惡性事件被媒體相繼報(bào)道。研討會(huì)上，一些學(xué)者就提出，法官遇害一方面關(guān)系到國家司法職能的正常運(yùn)行，另一方面也是更為重要的問題是關(guān)系到公眾對司法權(quán)威的信仰，法官作為社會(huì)正義的最后捍衛(wèi)者，如果自身安全都難以保障，又何談司法的權(quán)威，又何談保護(hù)公民的合法權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)的司法生活中，暴力抗法事件屢有發(fā)生，針對法院的惡性事件觸目驚心；傷害法院干警的惡性刑事犯罪案件明顯上升。今年上半年，江蘇法院系統(tǒng)發(fā)生80多起暴力抗法、傷害、威脅、要挾法官事件。而在無錫法院系統(tǒng)也發(fā)生多起侵害法官人身安全、擾亂司法工作秩序的極端事件：無錫市開發(fā)區(qū)法院在依法采取執(zhí)行措施過程中，遭到有組織的圍攻、毆打，2名法官被劫持并被非法拘禁；1名案件當(dāng)事人及其親屬攜帶不明液體沖擊北塘法院黨組會(huì)議并打傷院長和1名副院長；惠山法院女法官被刺案發(fā)生后更是令人震驚(本報(bào)曾做過詳細(xì)報(bào)道)。

　　此次研討會(huì)首次公開披露了我國近年來發(fā)生的一批侵害法官人身安全、破壞法院司法系統(tǒng)的事件，分為發(fā)生在法院審理、執(zhí)行中的事件和結(jié)案后蓄意報(bào)復(fù)事件兩大類：2003年4月，宜賓縣人民法院在審理一起贍養(yǎng)糾紛案的庭前程序中，被告人妻子不僅當(dāng)眾撕毀出庭通知書，為此法院依據(jù)法律規(guī)定對此人作出司法拘留15日的處罰決定。當(dāng)法官、法警一行前往執(zhí)行拘留時(shí)，其丈夫從廚房拿出兇器對抗，后又將院壩內(nèi)一條長凳提起，向正在宣布拘留決定書的法官頭上打去，幸虧在場的法警眼疾手快才制止了這一暴力抗法事件。今年5月，江蘇省海門市法院四甲法庭副庭長顧洪健開庭審理離婚案，法庭審理案件中雙方發(fā)生爭吵，場面十分混亂，顧庭長見狀即上前勸說，卻遭到男方鄰居為首的群眾的阻攔，200余名群眾一起起哄，致使審判工作無法開展，當(dāng)顧庭長再次制止違法行為時(shí)，卻遭到謾罵、毆打。在財(cái)產(chǎn)保全中，2002年10月，成都市新都區(qū)法院接到了祥建玻璃廠的起訴材料和訴前保全申請。立案庭法官一行5人到新華家具廠進(jìn)入庫房進(jìn)行逐一登記。沒想到，該廠兩男子對兩名法官施以拳腳。書記員何健的眼鏡打爛，牙齒流血。兩法官則被一腳踢倒在地，一男子還令法官下跪。2003年9月，云南會(huì)澤

　　民事案件成法官被傷害“重災(zāi)區(qū)”

　　針對近年來發(fā)生的法官遇傷害事件，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東就我國目前法官安全保障狀況作了較全面的分析：由于基層法院(包括派出法庭)審理著我國大部分刑事、民事案件，往往直接處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的糾紛，同時(shí)受財(cái)政問題的局限，安全防范設(shè)施不夠健全，辦案所需車輛、人員都受到更多的限制，在突發(fā)性緊急事件面前，反應(yīng)能力低下，所以遇害法官所在法院的級別顯示基層法院的法官更易成為侵害對象；遇害的地點(diǎn)既有法院審判區(qū)、也有辦公區(qū)，既有在法官家中，也有行兇人家中的，也就是說遇害的地點(diǎn)很難有統(tǒng)一的預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)。法官活動(dòng)區(qū)域雖然大致分為辦公地點(diǎn)與居住場所，但由于針對法官的報(bào)復(fù)行為隨時(shí)可能發(fā)生，法官遇害的地點(diǎn)也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。至少從目前的幾起法官遇害事件來看，法院與法官居住場所是兩個(gè)主要的案發(fā)地點(diǎn)，同時(shí)由于我國的人民法院肩負(fù)執(zhí)行任務(wù)，執(zhí)行過程中所可能遇到的暴力抗法、傷害法官事件也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。遇害事件的起因主要原因集中于民事家庭糾紛，特別是離婚、贍養(yǎng)案件。在民事家庭糾紛中，當(dāng)事人往往情緒處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)，案件的解決牽涉到更多的群眾糾紛、感情糾葛。法官在處理此類案件過程中，會(huì)更多地與當(dāng)事人反復(fù)接觸，適用調(diào)解措施，

　　在近年來法官遇害事件中，有一半以上案件中的法官與當(dāng)事人與過“友善”、“親密”或者“單獨(dú)”的接觸。遇害事件發(fā)生前，遇害法官個(gè)人對行兇者都少有防范，或者正在耐心地說服行兇者，或者輕易相信行兇者的謊言而同意接觸。對于這一現(xiàn)象，法官自身防范意識的欠缺只是表面現(xiàn)象，更為深層的原因是長期以來，審判人員形成的“貼近群眾”的工作作風(fēng)。在一個(gè)高度崇尚人情的關(guān)系社會(huì)中，作為一名基層法院的法官很難“冷漠”地拒當(dāng)事人于千里之外，最高人民法院三令五申地強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁私自會(huì)見一方當(dāng)事人”的審判紀(jì)律在基層法院很難得到推行；法院安檢設(shè)施匱乏與閑置是造成法院內(nèi)法官遇害的重要原因。行兇者持刀進(jìn)入法院，沒有受到任何人的詢問、登記，無需經(jīng)過任何安檢設(shè)施，為其在法院內(nèi)行兇大開方便之門。其他法院布局方面的安防方面不足還包括審判區(qū)沒有與辦公區(qū)實(shí)現(xiàn)分離，當(dāng)事人進(jìn)入辦公區(qū)無需任何檢查，民事審判中缺少法警維持審判秩序等方面。

　　構(gòu)建安全保障機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

　　根據(jù)目前法官安全保障狀況的分析，會(huì)上認(rèn)為落實(shí)與健全基層法院常規(guī)安全保障機(jī)制顯然是預(yù)防、遏制法官遇害事件的當(dāng)務(wù)之急。這是昨日研討會(huì)上許多專家學(xué)者都比較認(rèn)同的觀點(diǎn)。也有學(xué)者提出，我國法官權(quán)益保護(hù)體系的設(shè)置，在吸收借鑒他國制度和有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)該立足于中國社會(huì)主義初級階段的司法國情和司法實(shí)踐，對法官權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)秉承一個(gè)總的原則：獨(dú)立司法，保障職務(wù)，榮耀職業(yè)。法官權(quán)益的保護(hù)應(yīng)在總原則引領(lǐng)下，將體制保障、職務(wù)保障、法院內(nèi)部保障、自我保障等多種保護(hù)措施并舉，相互作用，構(gòu)成有機(jī)的網(wǎng)狀保護(hù)體系。專家們紛紛踴躍發(fā)言各抒己見：有人認(rèn)為解決之道在于改革行政化管理模式，也有人認(rèn)為一定要保障審判權(quán)不受非法干涉，同時(shí)去職事由嚴(yán)格化、去職程序法定化。還有學(xué)者提出我國是否在立法上考慮到創(chuàng)設(shè)履職豁免權(quán)，完善法官職務(wù)行為追究責(zé)任前置程序，以及成立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)。而陳教授在接受記者采訪時(shí)也提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為要真正使法官權(quán)益得到切實(shí)有效的保障，除了落實(shí)禁止私自、單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人的審判紀(jì)律，落實(shí)辦公區(qū)與審判區(qū)隔離的法庭建設(shè)要求，健全法院安全檢查系統(tǒng)，落實(shí)來訪登記檢查制度，旁聽登記檢查制度外，提高司法警察在處置突發(fā)

　　在針對重大、復(fù)雜的刑事案件，特別是有組織犯罪案件、恐怖犯罪案件、毒品犯罪案件時(shí)，可以考慮通過改革設(shè)置相應(yīng)的安全特別保障機(jī)制：公開審判的情形可以考慮增設(shè)法官人身安全受到威脅這種情況，通過不公開審判，使得法官的個(gè)人情況不為外界所知；在審理重大案件前后，審判人員可以申請?jiān)洪L決定給予特別保護(hù)，特別保護(hù)方式既可以包括必要時(shí)司法警察提供24小時(shí)保護(hù)和持續(xù)保護(hù)，直至經(jīng)過仔細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析確定威脅程度降低之時(shí)，也可以考慮為法官住居處安裝報(bào)警設(shè)備。當(dāng)然，在考慮相應(yīng)成本投入時(shí)，需要大致準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評估信息作為參考，在這一方面司法警察對于法官風(fēng)險(xiǎn)的評估調(diào)查就顯得至關(guān)重要了。

責(zé)任編輯 原霞