“石油換食品”計(jì)劃腐敗丑聞漸露端倪
從1996年底“石油換食品”計(jì)劃正式開始到2003年結(jié)束，這項(xiàng)涉及金額高達(dá)640億美元的人道主義援助項(xiàng)目到底滋生了多少腐敗和多少不公平競(jìng)爭(zhēng)呢？
據(jù)負(fù)責(zé)調(diào)查“石油換食品”計(jì)劃腐敗丑聞的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)本月8日公布的第3份報(bào)告，聯(lián)合
國(guó)“石油換食品”計(jì)劃前負(fù)責(zé)人貝農(nóng)·塞萬(wàn)以及前采購(gòu)高官亞歷山大·雅科夫列夫都涉嫌受賄，但對(duì)秘書長(zhǎng)安南的調(diào)查結(jié)果卻未予披露。隨著窗戶紙被一層層捅破，聯(lián)合國(guó)“石油換食品”計(jì)劃中一些不為人知的幕后交易逐漸露出水面。
安南最近比較煩。美國(guó)人沃克(上圖)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)石油換食品腐敗丑聞?wù){(diào)查委員會(huì)9月將公布調(diào)查報(bào)告，但很可能只給秘書長(zhǎng)一個(gè)不痛不癢的批評(píng)。
伊拉克薩德爾城這位少女在等待派發(fā)油料，她手中的桶來(lái)自美國(guó)，標(biāo)明“不得出售”，是聯(lián)合國(guó)石油換食品計(jì)劃的產(chǎn)物。
不肯善罷的“替罪羔羊”
在獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)4月份公布的一份調(diào)查報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)石油換食品計(jì)劃主管貝農(nóng)·塞萬(wàn)就已經(jīng)被列為調(diào)查的重點(diǎn)。這位在聯(lián)合國(guó)工作40年的老外交官極有可能晚節(jié)不保，甚至連退休金都得搭上。在本月8日公布的報(bào)告中，塞萬(wàn)腐敗問題被單獨(dú)列為一個(gè)章節(jié)，而結(jié)論也是塞萬(wàn)利用職務(wù)之便收受賄賂，而且金額巨大。
雖然獨(dú)立調(diào)查小組僅僅是依照安南的要求進(jìn)行內(nèi)部清查，結(jié)論也不具有法律強(qiáng)制力。但由于美國(guó)政府正在全力調(diào)查這起腐敗案，調(diào)查小組的結(jié)論將會(huì)被美國(guó)司法部門借用，實(shí)際上已經(jīng)間接地宣布塞萬(wàn)有罪。
在報(bào)告中，塞萬(wàn)被指利用職務(wù)之便幫助非洲中東石油公司（AMEP）獲得伊拉克石油銷售合同，并從中獲取約15萬(wàn)美元的回扣。在1998年至2001年，AMEP的財(cái)務(wù)官埃里克·納德勒在維也納開設(shè)了一家空殼公司“凱撒服務(wù)”，并從AMEP向“凱撒服務(wù)”的銀行賬號(hào)里劃入了579669美元，但是其中有147184美元卻被轉(zhuǎn)進(jìn)了塞萬(wàn)和他妻子在紐約的戶頭。而調(diào)查人員也在塞萬(wàn)的銀行信息中核實(shí)，的確有這筆錢存在。
對(duì)于這筆令人生疑的款項(xiàng)，塞萬(wàn)在4月被揭發(fā)后就聲稱是親戚所贈(zèng)，但調(diào)查人員飛赴塞浦路斯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他所謂的這個(gè)親戚只不過(guò)是一個(gè)退休攝影師，與這筆錢毫無(wú)關(guān)系。在新報(bào)告中，謊言被進(jìn)一步揭破。塞萬(wàn)先前百般否認(rèn)他與AMEP兩位高級(jí)主管納德勒和阿卜杜勒·努爾（AMEP公司總裁）關(guān)系密切。但調(diào)查人員從他的電話記錄和通訊文件中發(fā)現(xiàn)他們?nèi)酥g絕不簡(jiǎn)單，塞文在游說(shuō)伊拉克石油部長(zhǎng)時(shí)多次提到AMEP，并且多次和這兩位高管通話。在接受問訊時(shí)，納德勒和阿卜杜勒·努爾也承認(rèn)他們和塞萬(wàn)是好朋友，而不是塞萬(wàn)所稱的僅有一面之緣。
但塞萬(wàn)并不甘心被動(dòng)挨打，在提前得到報(bào)告細(xì)節(jié)后他開始了反擊。
在本月7日發(fā)表的一封公開信中塞萬(wàn)辭去了所擔(dān)任的顧問角色，并將自己稱為安南的替罪羊，“這些指控完全是錯(cuò)誤的，而你（安南）這么多年來(lái)是了解我的，也應(yīng)該知道他們是錯(cuò)誤的……我完全理解你所承受的壓力，有些人一直在試圖毀壞你我的聲譽(yù)，但是為了個(gè)人政治目的而犧牲掉我的做法根本就無(wú)法平息對(duì)手的抨擊，也無(wú)助于你和聯(lián)合國(guó)�！比f(wàn)在石油換食品計(jì)劃終止之后便以顧問的形式接受返聘，工資是象征性的1美元。當(dāng)時(shí)他和安南達(dá)成默契，自己留下來(lái)配合石油換食品腐敗調(diào)查工作，而安南也同意給他豁免權(quán)。但是近日安南卻私下里透露將剝奪賽萬(wàn)的豁免權(quán)，這讓賽萬(wàn)有一種被出賣的感覺。
塞萬(wàn)發(fā)表“替罪羊”信件表明他與安南之間的默契已經(jīng)完全喪失，而這也成為一個(gè)隨時(shí)可能爆炸的火藥桶。隨著調(diào)查的深入，這名曾經(jīng)的聯(lián)合國(guó)高層可能曝出更多的丑聞，其中的矛頭很有可能就指向“拋棄”他的安南。
目前塞萬(wàn)定居在塞浦路斯，由于美國(guó)和塞浦路斯之間沒有引渡協(xié)議，所以即便美國(guó)有意審判塞萬(wàn)也得費(fèi)一番周折。同樣聲稱自己扮演“替罪羊”角色的還有早些時(shí)候被聯(lián)合國(guó)開除的史蒂芬·奈茲，現(xiàn)在他也聲稱自己手中握有的文件，將可證明他只是“石油換食品”丑聞案件的一個(gè)替罪羊，安南將他開除的理由是為了保護(hù)更高層的聯(lián)合國(guó)官員。政治分析人士認(rèn)為安南為了聯(lián)合國(guó)的安全將這些舊將掃地出門，但不甘心獨(dú)自背黑鍋的人有可能將水越攪越渾。
主動(dòng)招供的污點(diǎn)證人
在本月8日公布的新報(bào)告中，另一位焦點(diǎn)人物雅科夫列夫也被懷疑受賄索賄。他在報(bào)告公布之后向美國(guó)紐約南區(qū)聯(lián)邦法院投案自首，承認(rèn)犯下索賄、欺詐和洗錢罪�，F(xiàn)年52歲的雅科夫列夫來(lái)自俄羅斯，今年6月突然從聯(lián)合國(guó)辭職。他曾在聯(lián)合國(guó)任職20年，在石油換食品項(xiàng)目中負(fù)責(zé)采購(gòu)事務(wù)。
報(bào)告稱，雅科夫列夫創(chuàng)辦了一個(gè)名為“摩克西克”的公司，用于收取那些想獲得石油換食品合同的外國(guó)公司支付的秘密款項(xiàng)。通過(guò)這個(gè)公司，大量款項(xiàng)注入了他在加勒比海安提瓜島和瑞士的銀行賬號(hào)，而他則向那些行賄公司提供“內(nèi)部消息”，幫助它們搞到利潤(rùn)豐厚的合同。除此之外，雅科夫列夫還在聯(lián)合國(guó)其他競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中大肆受賄。有證據(jù)顯示，他從外國(guó)公司中至少收取了95萬(wàn)美元回扣，存入海外賬號(hào)，行賄公司因此共獲得了大約7900萬(wàn)美元的合同。
由于安南已經(jīng)剝奪了他的豁免權(quán)，他也成為第一個(gè)因?yàn)槁?lián)合國(guó)腐敗案而被捕的疑犯。在繳納了40萬(wàn)美元保釋金后，雅科夫列夫回到紐約郊區(qū)的家中。有跡象表明，他也不希望自己一個(gè)人蹲監(jiān)獄。他的律師阿爾卡迪·布克表示，雅科夫列夫希望“能從法官那里得到憐憫”。布克在接受《時(shí)代》雜志采訪時(shí)暗示雅科夫列夫已經(jīng)和美國(guó)司法機(jī)關(guān)達(dá)成了秘密協(xié)議，擔(dān)任污點(diǎn)證人。一名聯(lián)合國(guó)不愿透露姓名的官員也稱他們認(rèn)為雅科夫列夫?qū)⑼绹?guó)政府合作充當(dāng)證人，“這很明顯，他們達(dá)成了一項(xiàng)交易，他將會(huì)出庭作證。”但接下來(lái)的問題就是：他將指證誰(shuí)呢？
雅科夫列夫是給予科特科納公司巨額監(jiān)理合同的關(guān)鍵人物，而聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南之子———科喬·安南又恰巧在這家瑞士公司工作�？铺乜萍{是一家專門從事石油運(yùn)輸審查和驗(yàn)證的公司，科喬·安南從1995年到1997年12月間在該公司的西非分公司工作。1995年剛剛大學(xué)畢業(yè)的22歲科喬就被公司委以重任，單獨(dú)負(fù)責(zé)西非地區(qū)工作。而實(shí)際上科特科納公司是一個(gè)擁有4000名員工的成熟公司，科喬的躥升顯然有違常理。即便是在他離去之后，公司還繼續(xù)向他支付“顧問費(fèi)”。據(jù)美國(guó)《紐約太陽(yáng)報(bào)》披露，科喬·安南在1999年2月到今年2月之間，還從科特科納公司領(lǐng)取每月2500美元的酬金，美聯(lián)社的報(bào)道則指出，科喬·安南從這家瑞士公司收受的好處費(fèi)實(shí)際上超過(guò)了30萬(wàn)美元，比之前披露的數(shù)字幾乎翻了一番。原因似乎很簡(jiǎn)單，這家瑞士公司從聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克的“石油換食品”計(jì)劃中得到了利潤(rùn)豐厚的合同。而安南、科喬、科特科納三者之間的關(guān)系也越變?cè)綇?fù)雜，是徇私舞弊還是合理合法？獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)4月份的報(bào)告中還了安南一個(gè)清白，稱他只是失察之過(guò)，而并沒有徇私。但此次雅科夫列夫同意充當(dāng)證人，科喬案可能又會(huì)產(chǎn)生新的說(shuō)法。
眾說(shuō)紛紜的神秘郵件
在本月8日公布的報(bào)告中，獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)并沒有過(guò)多的提及安南秘書長(zhǎng)，整篇報(bào)告中只在正文中提到安南兩次。其中一處提到，安南之子在科特科納公司工作期間該公司獲得了聯(lián)合國(guó)合同，該問題已被列入調(diào)查范圍，正式報(bào)告將在9月出臺(tái)。在今年4月的報(bào)告已經(jīng)給出明確定論的情況下再次審查安南問題，其中緣由可能是幾封神秘郵件的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致調(diào)查委員會(huì)需要更多的時(shí)間考量安南的誠(chéng)信。
《紐約時(shí)報(bào)》率先在今年6月份公布了兩封來(lái)自AMEP公司的電子郵件。在這兩封郵件中，科特科納副總裁邁克爾·威爾遜向公司總裁匯報(bào)稱，他們利用巴黎法語(yǔ)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的機(jī)會(huì)和安南進(jìn)行了接觸，并認(rèn)為可以“指望安南”�！拔覀兺�(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和他的隨從進(jìn)行了簡(jiǎn)單會(huì)談，并討論了石油換食品計(jì)劃合同的情況。他們建議我們積極響應(yīng)參與競(jìng)標(biāo)……并表示可以指望得到幫助�！倍陔S后的一封郵件中威爾遜又稱對(duì)公司贏得聯(lián)合國(guó)合同充滿信心�！霸诟懊廊鹗看韴F(tuán)的鼎力支持和積極游說(shuō)下，我們的努力會(huì)獲得積極回報(bào)�！�
這兩封郵件的寫作日期是1998年12月4日，當(dāng)時(shí)安南正在參加第二十屆法語(yǔ)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。而在兩封郵件之中都提到了一個(gè)簡(jiǎn)寫為“KA”的人曾經(jīng)在法語(yǔ)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間代表科特科納公司拜會(huì)了幾個(gè)非洲國(guó)家的總統(tǒng)。很多人推斷這個(gè)“KA”就是科喬·安南。
在此之前，安南對(duì)是否和科特科納高層有過(guò)密切接觸并未直接回答，并用“記不清”、“沒有檔案可查”之類的言辭來(lái)回避。但隨著越來(lái)越多細(xì)節(jié)被披露，安南也承認(rèn)和科特科納高層有過(guò)接觸。但卻始終否認(rèn)自己在科特科納公司獲得聯(lián)合國(guó)合同過(guò)程中發(fā)揮了影響力。但從披露的郵件來(lái)看，安南似乎有意幫助科特科納。而獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)人沃克也認(rèn)為這些郵件看起來(lái)“可信”。
安南對(duì)待科特科納事件的態(tài)度可謂一波三折，從一開始的毫不知情，逐漸變成知道兒子在該公司任職，然后又承認(rèn)曾經(jīng)與該公司進(jìn)行過(guò)接觸。一些媒體認(rèn)為，這些變化暗示著安南在調(diào)查過(guò)程中曾經(jīng)有意無(wú)意隱瞞了一些東西，他的表態(tài)讓人覺得背后隱藏著更大的秘密甚至是丑聞。
據(jù)美國(guó)媒體披露，被安南稱為“禮節(jié)性”拜訪過(guò)他的科特科納副總裁邁克爾·威爾遜實(shí)際上是安南世交的兒子，是科喬·安南的兒時(shí)玩伴，一直都親切地稱安南為“叔叔”。
究竟誰(shuí)該負(fù)責(zé)？
“石油換食品”計(jì)劃可以粗略地分為兩部分，伊拉克石油銷售環(huán)節(jié)和人道主義物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)目前看來(lái)都存在問題。
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定，伊拉克出售部分石油，出售石油所得被聯(lián)合國(guó)控制并管理，用以換取人道主義救援物資。但伊拉克在選擇將石油賣給誰(shuí)方面有很大的發(fā)言權(quán)。于是薩達(dá)姆利用提供石油優(yōu)惠券的方式籠絡(luò)人心，增加影響力。據(jù)稱從政客、官員甚至記者，多達(dá)270多人因優(yōu)惠券而受益。由于使用該優(yōu)惠券購(gòu)買伊拉克石油要比國(guó)際市場(chǎng)低很多，因此通過(guò)優(yōu)惠券購(gòu)買的石油可以很快的轉(zhuǎn)手從而大賺一筆，而那些從伊拉克港口運(yùn)出去的石油在到達(dá)最終買家之前通常都轉(zhuǎn)過(guò)許多次手。
到目前為止涉嫌從中受益的包括法國(guó)前內(nèi)政部長(zhǎng)查爾斯·帕斯卡，俄羅斯自由民主黨黨魁瓦爾迪米爾·芝日諾夫斯基，英國(guó)議員喬治·加洛韋等等。
而采購(gòu)環(huán)節(jié)問題可能更嚴(yán)重。負(fù)責(zé)調(diào)查聯(lián)合國(guó)“石油換食品”計(jì)劃腐敗案的調(diào)查人員本月9日披露，在參與該計(jì)劃的4500家公司中，近50％的公司曾有支付回扣以及索要高報(bào)酬的違規(guī)行為。和出售石油一樣，伊拉克在選擇哪家公司作為提供援助物資的供應(yīng)商上起決定作用。這就為掮客提供了機(jī)會(huì)。
據(jù)記者從一家曾經(jīng)參與“石油換食品”計(jì)劃的公司了解到，如果沒有掮客充當(dāng)中間人，要想拿到利潤(rùn)豐厚的聯(lián)合國(guó)合同比登天還難。作為該計(jì)劃的一家藥品提供商，當(dāng)年這家公司選擇了一位同伊拉克軍方關(guān)系密切的巴格達(dá)商人從中疏通，而提取傭金的比例也高得驚人。但由于該計(jì)劃下的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)價(jià)格往往要高出正常價(jià)格許多，因此利潤(rùn)還是非�？捎^。對(duì)于這些違規(guī)公司，調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)人沃克表示，將在10月公布名單將它們暴露在陽(yáng)光之下。
作為此次計(jì)劃的實(shí)施主體，“石油換食品”計(jì)劃出現(xiàn)如此之多問題，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任嗎？
原安理會(huì)事務(wù)司主管史蒂芬·奈茲因丑聞被開除，聯(lián)合國(guó)朝鮮特使莫里斯·斯特朗被停職，該計(jì)劃采購(gòu)事務(wù)主管雅科夫列夫投案認(rèn)罪，計(jì)劃主管貝農(nóng)·塞萬(wàn)逃亡塞浦路斯。但這些人都只是計(jì)劃執(zhí)行人，而其聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管等部門目前為止并未被觸及。
在這個(gè)計(jì)劃中，前后一共涉及兩位聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，加利和安南。前者更多的涉及“石油換食品”計(jì)劃的前期策劃，而后者則經(jīng)歷了該計(jì)劃的具體執(zhí)行。但讓人疑惑的是為什么加利沒有被列入調(diào)查范圍？使計(jì)劃主管塞萬(wàn)身處險(xiǎn)境的AMEP公司老板阿卜杜勒·努爾是加利的表親，但數(shù)次報(bào)告都沒有對(duì)這個(gè)公司如何進(jìn)入聯(lián)合國(guó)承包商的范圍進(jìn)行說(shuō)明。
相比加利和AMEP公司的關(guān)系，公眾對(duì)安南和科特科納公司之間的關(guān)系更加熱衷，也許是因?yàn)楣妼?duì)在位的秘書長(zhǎng)更感興趣。另外，下令銷毀1997至1999年期間相關(guān)文件的安南辦公室主任伊克巴爾·里扎也沒有受到進(jìn)一步審查。
根據(jù)目前的跡象判斷，今年9月將出臺(tái)的調(diào)查報(bào)告不太可能將矛頭指向安南，甚至連指證他“不當(dāng)使用影響力”的可能性都比較小。而可能性比較大的則是報(bào)告對(duì)安南做出一個(gè)不痛不癢的批評(píng)，用類似“失察”這樣的名頭平息公眾的猜疑甚至怒氣。而安南大可不必為其在公眾面前變換說(shuō)法而承擔(dān)太多的后果，只要真誠(chéng)地道歉便可保證其秘書長(zhǎng)頭銜暫時(shí)不受挑戰(zhàn)，畢竟除了美國(guó)國(guó)內(nèi)的共和派對(duì)其意見較大外，其他國(guó)家對(duì)其工作都比較滿意。
石油換食品計(jì)劃牽連出的丑聞一波三折，但很可能最終波瀾不驚。
本報(bào)記者 范輝 綜合報(bào)道
編輯：林彥婷
