600多人，卻要管理5.3億多用戶、200家省級電信企業(yè)、2000多家市級電信企業(yè)和5000多家縣級企業(yè)的上百種電信業(yè)務和數(shù)千家虛擬電信運營業(yè)務，這都給監(jiān)管帶來了難度
8月3日下午，一場突來的暴雨讓炎熱的濟南涼爽了許多。在趵突泉茶社一個幽靜的角落，山東省某電信運營商的一位負責人笑著對《財經(jīng)時
報》說：“信產(chǎn)部高官三令五申‘互聯(lián)互通的高壓線已經(jīng)通電不得觸碰’，山東被點名批評，但誰也不好對監(jiān)管部門評頭論足�！�
“高壓線”是電信業(yè)界對“互聯(lián)互通”司法解釋的形象比喻，2005年1月11日正式實施的《司法解釋》中明確規(guī)定，無論是砍電纜等“硬破壞”，還是修改數(shù)據(jù)、制造網(wǎng)間不暢等“軟破壞”，都是“高壓線”的范圍，觸碰不得。
《財經(jīng)時報》了解到，在6月21日信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的一個例會上，山東省通信公司（山東網(wǎng)通）因?qū)覍以诨ヂ?lián)互通問題上人為制造障礙而受到點名批評，該公司一位副總經(jīng)理還在京接受了問詢。
另據(jù)內(nèi)部人士透露，此前，中國電信集團公司和中國鐵通通信集團公司曾分別向信息產(chǎn)業(yè)部告狀，指責山東省通信管理局，由于阻止山東省通信公司從2005年3月至6月初持續(xù)制造互聯(lián)互通障礙不力，影響中國電信山東省公司和中國鐵通山東公司的業(yè)務發(fā)展，已構(gòu)成“行政不作為”。
《財經(jīng)時報》試圖就此采訪包括山東電信、山東鐵通在內(nèi)的幾家電信運營商，各家公司都選擇了沉默。
由來已久
破壞互聯(lián)互通的問題在山東由來已久，可以稱得上是一場不流血的戰(zhàn)爭，甚至曾經(jīng)發(fā)生過流血沖突。"
2004年的夏天，山東移動、山東聯(lián)通員工屢屢被打傷住院，直至驚動了公安、法院，進入了司法程序。而且這件事情到現(xiàn)在沒有得到當?shù)乇O(jiān)管部門的明確說法。
山東作為經(jīng)濟發(fā)達省份，6個電信運營商對這一電信消費市場都極為重視。
中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通等運營商都各自將山東分公司列入作為公司收入利潤來源的第一方陣，中國電信則將山東作為在北方電信市場與中國網(wǎng)通競爭的橋頭堡之一。
在價格戰(zhàn)等一系列正�；蚍钦５氖侄坞y以奏效的時候，強勢的運營商就使出了“殺手锏”——讓對手的電話打不通，最嚴重的時候，那些弱勢的運營商根本沒法做業(yè)務。
“業(yè)務下滑得非常厲害。”幾乎所有的非主流運營商都認為這是互聯(lián)互通不暢的最直接后果之一。
山東衛(wèi)通總經(jīng)理郝軍義憤填膺地對《財經(jīng)時報》表示，有些電信公司在進行業(yè)務拓展的時候，甚至對用戶說衛(wèi)通是黑公司，電話打不通。而在一些地市衛(wèi)通遇到的互聯(lián)互通障礙，讓這位從1996年就開始從事互聯(lián)互通工作的老總?cè)缱槡帧?
手段隱蔽
電話不通，最終的受害者是消費者。山東省某運營商提供的一份客戶服務部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從去年下半年互聯(lián)互通問題惡化開始，用戶投訴直線上升，其中40%以上是因為互聯(lián)互通不暢引起的IP長途卡投訴。
信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員曾向媒體介紹，阻礙互聯(lián)互通的情況已經(jīng)從幾年前的直接揮大刀砍電纜、互聯(lián)中繼不足、整個省不通IP卡等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化為落地攔截、掉線、噪音等較為隱蔽的技術(shù)手段，甚至近期出現(xiàn)了主導運營商不再對一個局向或者一個號段全部進行干擾攔截的方式，而是針對個別用戶特別是高端用戶直接進行攔截干擾，手段更為有效而隱蔽。因此不論是通管局還是受害的運營商，都很難通過技術(shù)手段找到直接的證據(jù)，作為媒體和消費者要進行監(jiān)督更存在一定的難度。
“為了做好政府的監(jiān)督和服務職能，我的手機都是24小時開機的。運營商的領(lǐng)導之間其實都非常熟悉，通過這種關(guān)系也可以迅速解決一些問題�！鄙綎|省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處處長孫信波說。
孫信波同時承認，以通管局的人員配備要管好整個山東省的互聯(lián)互通，確實有些力不從心。目前山東省通管局只在青島有派出機構(gòu)，而通管局平時只能接觸到運營商的省分公司級別，但運營商的經(jīng)營主體卻是在地市一級，再好的流程也有些鞭長莫及。
不久前在信產(chǎn)部的會議上，信產(chǎn)部副部長奚國華強調(diào)，“高壓線已經(jīng)通電，切勿有人以身試法”。但就是在這樣的緊要關(guān)頭，還有部分運營商保障網(wǎng)間暢通不利，甚至人為制造互聯(lián)互通障礙，以身試法觸碰“高壓線”，實可謂膽大妄為。
孫信波說：“以現(xiàn)行的監(jiān)管體制和資源配置要落實好這些法律條文并非易事，而這樣的情況絕非山東所獨有�！惫_的資料顯示，全國電信管制機構(gòu)人數(shù)甚少，加上國家信息產(chǎn)業(yè)部的管理機構(gòu)，僅有600多人，卻要管理13億人口、5.3億多用戶的通信問題、200家省級電信企業(yè)、2000多家市級電信企業(yè)和5000多家縣級企業(yè)的上百種電信業(yè)務和數(shù)千家虛擬電信運營業(yè)務。“這無疑是需要高度智慧的管理藝術(shù)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道�！ �
本報記者 鄭重
