探秘河北黑礦
中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目8月3日播出節(jié)目“探秘河北黑礦”，以下是節(jié)目?jī)?nèi)容：
大家好，今天我們來(lái)關(guān)注煤礦安全。根據(jù)國(guó)家《安全
生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，今年的7月13日，是煤礦企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出辦證申請(qǐng)的最后一天，也就是說(shuō)這一天之后，如果煤礦還沒(méi)有拿到《安全生產(chǎn)許可證》的話，一律停產(chǎn)整頓，整頓后仍然拿不到許可證的，要依法關(guān)閉。正因?yàn)槿绱�，很多人�?月13日看作是非法小煤窯的大限。那么，現(xiàn)在大限過(guò)去了十多天，不符合安全生產(chǎn)條件的小煤窯是否已經(jīng)停產(chǎn)了呢？我們的記者到河北的主要產(chǎn)煤區(qū)承德進(jìn)行了調(diào)查。
河北承德的鷹手營(yíng)子礦區(qū)是河北省的主要產(chǎn)煤區(qū)之一。7月29日深夜，當(dāng)記者來(lái)到這里的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這里燈火通明。在視線所能看到的范圍內(nèi)，大概有20幾個(gè)小煤礦在連夜地生產(chǎn)，記者順著燈光，找到了幾家小煤礦。還沒(méi)有走近煤礦，記者老遠(yuǎn)就聽(tīng)到了鼓風(fēng)機(jī)的轟隆聲；在黑暗中，這家小煤礦只亮著兩盞燈，但是可以把煤礦提升煤車(chē)的軌道看清楚。突然一束燈光閃了一下，隨后不久，礦井上方的繩索動(dòng)了起來(lái)，兩三分鐘后記者看到一輛煤車(chē)從礦井提升出來(lái)，一個(gè)礦工從載滿煤的礦車(chē)上跳了下來(lái)，當(dāng)工作人員卸下煤之后，礦工又乘坐礦車(chē)回到了礦井。
隨后，連續(xù)在幾家煤礦都有裝滿煤的礦車(chē)從地上升起來(lái)，有的礦井外工人們?cè)谡聿沙鰜?lái)的煤，有的正在把煤裝進(jìn)汽車(chē)運(yùn)出去，采煤和賣(mài)煤連為一體同時(shí)進(jìn)行。一邊是熱火朝天的開(kāi)采，一邊是連夜不斷的銷(xiāo)售，直到凌晨5點(diǎn)多鐘，這些煤礦仍然在生產(chǎn)。而在礦區(qū)外的馬路上能不時(shí)見(jiàn)到拉滿煤的農(nóng)用三輪車(chē)或者大卡車(chē)從礦區(qū)開(kāi)出來(lái)。
在承德看到，這么熱鬧的采煤場(chǎng)面，我們的記者一開(kāi)始以為，這些小煤窯肯定都在大限來(lái)臨之前，已經(jīng)拿到了安全生產(chǎn)許可證，否則他們哪敢這么公開(kāi)的采煤呢？然而，第二天白天，記者再次來(lái)到這些小煤礦的時(shí)候，卻有了驚人的發(fā)現(xiàn)。
一走近煤礦，記者就看到有幾個(gè)人正在房屋前乘涼，而礦井外，鼓風(fēng)機(jī)正在從礦井向外排風(fēng)。在煤堆旁停著兩輛三輪車(chē)，一位買(mǎi)煤的人告訴記者，這些煤非常好賣(mài)，要是來(lái)晚了就買(mǎi)不到了，所以他就這樣守在井口旁。記者注意到，在井口旁邊有幾間小平房，知情人告訴記者這就是這家煤礦的辦公室，在平房外面，記者以買(mǎi)煤者的身份找到了煤礦的老板。
記者：“這個(gè)一天能產(chǎn)多少��？”
礦主：“沒(méi)準(zhǔn)，六七十噸，一百來(lái)噸�！�
煤礦老板說(shuō)，目前每噸煤的售價(jià)是260元，以每天生產(chǎn)100噸來(lái)計(jì)算，他一天的營(yíng)業(yè)收入是26000元，而利潤(rùn)大概能達(dá)到15000元左右。所以趁著現(xiàn)在煤好賣(mài)，他命令下面的工人加班加點(diǎn)，日夜開(kāi)工。
記者注意到，這家生產(chǎn)銷(xiāo)售非�；鸨男∶旱V，其環(huán)境和設(shè)施卻極為簡(jiǎn)陋，兩位礦井邊上的工人沒(méi)有按規(guī)定穿工作服，而且從他們操作的動(dòng)作來(lái)看似乎極為隨意和漫不經(jīng)心。由于條件的限制，我們無(wú)法拍到這家煤礦在井下是如何采煤的，但是從井上的操作來(lái)看，井下的生產(chǎn)是否能保證安全，確實(shí)很讓人擔(dān)心。那么它取得了安全生產(chǎn)許可證了嗎？在這家小煤礦的辦公室里，記者看到了這樣一份整改意見(jiàn)書(shū)，就在前一天，也就是7月29日，河北承德鷹手營(yíng)子礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局剛剛命令這家煤礦進(jìn)行安全整改，停止生產(chǎn)。
沒(méi)有拿到安全生產(chǎn)許可證，這家煤礦依然日夜開(kāi)工，而就在一天前，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門(mén)還給他們下過(guò)停產(chǎn)通知書(shū)，但顯然這家煤礦置若罔聞。在停產(chǎn)通知書(shū)上，記者看到了這樣一段措辭嚴(yán)厲的話：你礦里安全生產(chǎn)許可證省里未受理，嚴(yán)禁從事井下生產(chǎn)維修，立即撤離井下人員。
然而這家煤礦的老板卻告訴我們，這樣措辭嚴(yán)厲的停產(chǎn)通知書(shū)他已見(jiàn)過(guò)許多次，但他的煤礦卻從來(lái)沒(méi)有停產(chǎn)過(guò)。果然，在7月29日的這份停產(chǎn)通知書(shū)下面，記者又發(fā)現(xiàn)了6張內(nèi)容相似的整改和停產(chǎn)通知書(shū)。
在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)就給這家煤礦下發(fā)了7次整改和停產(chǎn)通知書(shū)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)不可謂不重視。可讓記者疑惑的是，為什么這家小煤礦還能日夜開(kāi)工呢？
礦主：“他們來(lái)檢查完就拉倒，礦里邊有關(guān)系，小人物來(lái)了也白搭�！�
在采訪中記者了解到，像這樣神通廣大的小煤礦，在鷹手營(yíng)子礦區(qū)并不是個(gè)例，還有許多小煤礦都在無(wú)證生產(chǎn)。
礦主：“有證沒(méi)證沒(méi)啥關(guān)系，沒(méi)證的偷著采點(diǎn)，有證明目張膽干�！�
聽(tīng)到這些話，我們很驚訝，這些煤礦老板的口氣之大。安監(jiān)部門(mén)的停產(chǎn)通知書(shū)，在他們看來(lái)形同廢紙一張。這讓我們想起了，今年5月19日，同樣發(fā)生在承德的暖兒河礦難，這起礦難造成49人死亡，1人失蹤。而礦難的原因就是這家煤礦無(wú)安全生產(chǎn)許可證，超產(chǎn)導(dǎo)致瓦斯爆炸。這次礦難發(fā)生前，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)曾3次向該礦下達(dá)停產(chǎn)通知，但也沒(méi)有制止它非法生產(chǎn)。而兩個(gè)月之后，我們記者在承德所拍攝到的這一切，與當(dāng)初的暖兒河煤礦的情況如出一轍，這不能不讓我們擔(dān)心。
據(jù)我們了解，目前河北省承德市的鷹手營(yíng)子礦區(qū)共有66家煤礦，其中已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的只有兩家。也就是說(shuō)，我們剛才看到那些在713大限之后，仍然開(kāi)工的小煤礦，絕大多數(shù)都屬于非法生產(chǎn)。而在當(dāng)?shù)�，這樣的情況根本就不是什么秘密。
鷹手營(yíng)子礦區(qū)汪家莊鎮(zhèn)東風(fēng)眼村，這個(gè)村與記者所拍攝到的那家被7次要求整改停產(chǎn)的小煤礦只隔著一條10來(lái)米寬的小馬路。但是由于這些小煤礦長(zhǎng)期非法開(kāi)采，許多村民的家都出現(xiàn)了這樣的縫隙。
河北承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)汪家莊鎮(zhèn)居民繆樹(shù)海：“小煤礦一放炮一下就能把我們這個(gè)床震起來(lái)，有時(shí)候半夜一放炮我們就不敢睡了�！�
在一位村民家里的墻上裂開(kāi)的大縫將近10厘米寬，而且一直延伸到地下，真不知道生活在這樣危險(xiǎn)的房子里，心里是一種什么樣的滋味。
居民李強(qiáng)：“半年前底下挖小煤窯，掏空了，地下陷造成房屋裂縫，晚上睡覺(jué)的時(shí)候就聽(tīng)見(jiàn)嘩啦嘩啦往下沉的聲，我們前面的一家更厲害�！�
村民告訴記者，他們?cè)啻蜗虻V區(qū)的安監(jiān)部門(mén)舉報(bào)這里的煤礦非法生產(chǎn)的問(wèn)題，但很多時(shí)候都得不到答復(fù)，時(shí)間長(zhǎng)了，他們也就不舉報(bào)了。然而據(jù)記者了解，從礦區(qū)安監(jiān)局開(kāi)車(chē)到這個(gè)村子，不會(huì)超過(guò)10分鐘，為什么村民的舉報(bào)沒(méi)有引起當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)的足夠重視呢？為了讓記者相信，一位群眾當(dāng)著記者的面，撥打了礦區(qū)安監(jiān)部門(mén)的舉報(bào)電話。
居民：“是營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局嗎，我是王莊鎮(zhèn)東風(fēng)眼村的村民，這里有煤礦還在生產(chǎn)，聽(tīng)說(shuō)他們沒(méi)有證，你們能來(lái)看一下嗎？”
記者注意到，這位村民是在8月1日上午9點(diǎn)36分打給河北承德鷹手營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局的，這一天是星期一，正是上班時(shí)間。但是10分鐘過(guò)去之后，村附近的這家被7次要求整改停產(chǎn)的小煤礦還在正常出煤；30分鐘后，第二車(chē)煤又出來(lái)了，裝滿煤的三輪車(chē)離開(kāi)了煤礦。40分鐘后，第三車(chē)煤從礦井口提上來(lái)了，另一輛三輪車(chē)停在煤堆前，開(kāi)始裝煤……兩個(gè)小時(shí)過(guò)去了，第10車(chē)煤從礦井下提了上來(lái)，小煤礦還在正常生產(chǎn)，而記者也沒(méi)有看到當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
眼前的情景實(shí)在是讓記者吃驚，是不是安監(jiān)局的工作人員沒(méi)有時(shí)間來(lái)查處非法煤礦呢？記者決定以中央電視臺(tái)記者的名義撥打舉報(bào)電話。此時(shí)是8月1日上午11點(diǎn)27分，記者親自撥通了河北承德鷹手營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局的舉報(bào)電話。
20多分鐘后，記者看到，一輛汽車(chē)從煤礦邊開(kāi)來(lái)并繞了個(gè)圈，這個(gè)時(shí)候，煤礦的負(fù)責(zé)人給買(mǎi)煤的人打手勢(shì)，叫他離開(kāi)。很快，一輛載著四個(gè)礦工的煤車(chē)從礦井里提升上來(lái)，而且其中一個(gè)礦工，很顯然由于匆忙，衣服都沒(méi)有穿好，提著褲子走了出來(lái)。礦車(chē)也沒(méi)有像往常一樣放入井下，而是放在了井口。礦上的拉絞車(chē)的人動(dòng)了小房子上的一個(gè)什么東西，鼓風(fēng)機(jī)的聲音一下子就小了，所有的人都離開(kāi)了礦井現(xiàn)場(chǎng)。隨后，記者接到了河北承德鷹手營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局辦公室的回復(fù)電話。
來(lái)自安監(jiān)局辦公室的電話：“你是中央電視臺(tái)記者，你說(shuō)的這個(gè)煤礦在哪？”
記者：“我問(wèn)當(dāng)?shù)乩习傩�，這邊叫東風(fēng)眼�！�
安監(jiān)局辦公室：“剛才我們聯(lián)系上了，下鄉(xiāng)的人安監(jiān)員已經(jīng)趕過(guò)去了�！�
同樣在8月1日的那個(gè)上午，同樣在東風(fēng)眼村，只是中間的舉報(bào)人由村民換成了記者。我們看到，礦區(qū)安監(jiān)部門(mén)對(duì)前后兩次舉報(bào)，出現(xiàn)了截然不同的反應(yīng)。為什么他們會(huì)如此迅速的變臉？背后的玄機(jī)究竟又是什么呢？
當(dāng)天下午，記者來(lái)到承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局，找到了當(dāng)時(shí)接聽(tīng)村民舉報(bào)電話的工作人員孫進(jìn)軍。
河北承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局孫進(jìn)軍：“當(dāng)時(shí)我已經(jīng)打電話了解了，打給分管片區(qū)主管人員，我聽(tīng)到的信息是所有煤礦都在停產(chǎn)�！�
孫進(jìn)軍告訴記者，當(dāng)時(shí)他是向這一片區(qū)的安監(jiān)員呂波春進(jìn)行咨詢(xún)的，答復(fù)是這些煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，所以他對(duì)村民的舉報(bào)沒(méi)有在意。可義興煤礦明明還在生產(chǎn)，為什么呂波春卻說(shuō)它已經(jīng)停產(chǎn)了呢？
呂春波說(shuō)，因?yàn)樗麄儎倓偨o這家煤礦下過(guò)整改通知書(shū)，所以他想當(dāng)然認(rèn)為已經(jīng)停產(chǎn)了，村民的舉報(bào)電話并沒(méi)有引起他的注意。直到接到記者的舉報(bào)電話，他們才重視起來(lái)。對(duì)于兩次舉報(bào)的不同效果，鷹手營(yíng)子礦區(qū)安監(jiān)局的局長(zhǎng)王曉明承認(rèn)，這確實(shí)是工作失誤。
局長(zhǎng)王曉明：“處理的時(shí)候我們的工作人員有疏忽�！�
王曉明告訴記者，河北承德鷹手營(yíng)子礦區(qū)共有66個(gè)煤礦，而且大多是年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的小煤礦，目前這些煤礦中只有兩家領(lǐng)到了安全生產(chǎn)許可證，其他正在開(kāi)工的小煤礦都像義興煤礦一樣屬于無(wú)證生產(chǎn)。
局長(zhǎng)王曉明：“我們加強(qiáng)監(jiān)管。”
記者：“怎么監(jiān)管，你發(fā)了六次通知單都沒(méi)有任何效果，還怎么監(jiān)管，有什么新的措施，這個(gè)煤礦有什么獨(dú)特性嗎？”
局長(zhǎng)王曉明：“沒(méi)有，沒(méi)有獨(dú)特性�！�
王曉明告訴記者，他們每天都有安監(jiān)工作人員進(jìn)行例行檢查，走訪各個(gè)煤礦。但還是難以杜絕義興煤礦這樣不論白天黑夜都在生產(chǎn)的現(xiàn)象。作為安全監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)，只能下達(dá)整改通知書(shū)，如果要想關(guān)閉這些小煤礦，只能靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法。那么這些無(wú)證生產(chǎn)的小煤礦，究竟又該如何執(zhí)法呢？我們找到了鷹手營(yíng)子礦區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)蔣國(guó)成，他主管安全生產(chǎn)工作。
副區(qū)長(zhǎng)蔣國(guó)成：“取得安全生產(chǎn)許可證的兩家礦區(qū)可以生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)許可證的繼續(xù)停產(chǎn)整頓�！�
蔣國(guó)成副區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，為了提高煤礦的安全系數(shù)，2004年全區(qū)64個(gè)礦共投入了7000多萬(wàn)元進(jìn)行安全設(shè)施的改進(jìn)。而蔣國(guó)成也強(qiáng)調(diào)，在打擊小煤礦非法生產(chǎn)上，鷹手營(yíng)子礦區(qū)是不遺余力的。
蔣國(guó)成：“只要是未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，這次要堅(jiān)決的打擊，不允許他再參與資源整合�！�
蔣國(guó)成說(shuō)，鷹手營(yíng)子礦區(qū)歷史上就是個(gè)煤礦區(qū)，整個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱恰恰是煤礦產(chǎn)業(yè)。
蔣國(guó)成：“去年的全區(qū)財(cái)政收入7051萬(wàn)，其中來(lái)自于煤炭業(yè)的占在4000萬(wàn)左右，比如GDP去年實(shí)現(xiàn)了 8.22億，煤炭業(yè)占到
50%，也就是說(shuō)營(yíng)子礦區(qū)目前還是離不開(kāi)煤炭行業(yè)�！�
蔣國(guó)成告訴記者，對(duì)于一個(gè)以煤礦為支柱產(chǎn)業(yè)的礦區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)這些煤礦采取過(guò)于嚴(yán)厲的打擊措施，確實(shí)不容易。
記者：“難度在哪兒？”
蔣國(guó)成：“難度主要在投入問(wèn)題上，是因?yàn)閰^(qū)上的絕大部分收入和這個(gè)GDP的產(chǎn)生來(lái)自于煤礦，從今年以來(lái)，特別是承德市519事故以來(lái)，區(qū)里和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)下了決心寧可讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一些也要保證安全生產(chǎn)�！�
蔣國(guó)成這里也提到了發(fā)生519礦難的暖兒河煤礦。那是一家連合法身份都沒(méi)有的煤礦，我記得那次礦難有一個(gè)細(xì)節(jié)。當(dāng)時(shí)，礦主為了多挖煤，在瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)4倍的情況下，繼續(xù)要工人下井。對(duì)這些把法律和生命當(dāng)作兒戲的非法煤礦，蔣國(guó)成的決心很大，他當(dāng)即做出決定，馬上炸毀違法采煤的義興煤礦。
蔣國(guó)成告訴記者，對(duì)于這次出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)政府的決心很大，他表示要當(dāng)著記者的面，對(duì)義興煤礦這個(gè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證卻違法生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行炸毀。8月2日下午四點(diǎn)，河北承德鷹手營(yíng)子礦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔣國(guó)成親自帶隊(duì)，來(lái)到了這個(gè)非法生產(chǎn)的煤礦。爆破人員進(jìn)行測(cè)試、安放炸藥之后，對(duì)義興煤礦實(shí)施炸毀。炮聲過(guò)后，小煤礦冒出了一股濃煙，工作人員對(duì)井口進(jìn)行了填埋，這個(gè)非法生產(chǎn)的小煤礦終于被炸毀。
蔣國(guó)成：“我們肯定是在這次整頓中，特別是打擊非法生產(chǎn)活動(dòng)，只要是達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，沒(méi)有取得安全生產(chǎn)證、私自生產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)炸毀一個(gè)。”
面對(duì)屢禁不止的小煤礦，也許發(fā)現(xiàn)一個(gè)炸掉一個(gè)，是一個(gè)比較徹底的治理手段。但我們更希望看到國(guó)家的法律，能夠在各種利益面前恢復(fù)它應(yīng)有的尊嚴(yán)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中最近就在安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上說(shuō)，“重特大事故屢禁不止，暴露出安全生產(chǎn)中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法實(shí)效差的問(wèn)題。目前一些地方存在著非法業(yè)主發(fā)財(cái)、勞動(dòng)者遭殃、政府埋單的現(xiàn)象，這是最大的不公平，是對(duì)社會(huì)正義的蔑視和踐踏�！边@樣看來(lái)，最終填平小煤礦，我們靠的不是炸藥，而是嚴(yán)格執(zhí)法。
主編：張凱華 記者：王麗萍 攝像：樊金峰 編輯：向華
編輯：林彥婷
