濱海新區(qū)開發(fā)決策始末
《瞭望東方周刊》記者朱國(guó)棟/天津、北京報(bào)道
濱海新區(qū)管委會(huì)每年的“發(fā)展報(bào)告”,幾乎都有與浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較的部分
6月24日，廣東商人劉飛第一次到天津。他發(fā)現(xiàn)三星以上的賓館房間都是爆滿。他很納悶，這么熱的天，天津也不是旅游城市，賓館
生意怎么這么好？
6月27日，劉飛買了一份《參考消息》，頭版頭條的消息讓他吃了一驚:亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議在天津?yàn)I海新區(qū)召開。這是劉飛第一次聽說“濱海新區(qū)”。
6月28日，劉飛買了一份報(bào)紙，他看到了溫家寶總理在天津視察時(shí)的講話，其中一段是“加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對(duì)天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，都具有重大意義。”
這位頗顯精干的年輕商人，在賓館走廊用十分不解的語(yǔ)氣問記者，“我也算是個(gè)關(guān)心時(shí)事的人，一個(gè)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新區(qū)，怎么從沒聽說過？”
正當(dāng)劉飛表達(dá)自己的疑惑時(shí)，滬深兩地股市上，6月28日之后的數(shù)天里，盡管股市整體低迷，但天津板塊股票經(jīng)常領(lǐng)漲，有幾天甚至全面飄紅，漲幅高達(dá)5％以上。正是這段日子里，天津正在迎來一個(gè)新轉(zhuǎn)機(jī)，這個(gè)新轉(zhuǎn)機(jī)，也許將決定天津未來的命運(yùn)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的前途，甚至某種程度上會(huì)改變中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的布局。
也許劉飛更不知道的是，天津，這座20世紀(jì)上半葉東北亞最大的工商業(yè)城市的命運(yùn)，在1986年之后的20年時(shí)間里，就一直與其東部的一片鹽堿地相連，這片鹽堿地，后來被叫作濱海新區(qū)。
1986年的良機(jī)
濱海新區(qū)在許多人眼里，可能還是個(gè)陌生的名詞，但對(duì)于天津人來說，她是一塊寄托了重大希望與夢(mèng)想的熱土。事實(shí)上，早在1986年，天津就曾有一次質(zhì)變性大跨越的機(jī)會(huì)。
1984年，天津開發(fā)區(qū)成為中國(guó)第一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之后，兩年里吸引了幾十家企業(yè)在這里辦廠。1986年8月19日至21日，鄧小平同志在天津視察，其中一個(gè)講話在天津廣為流傳:“你們?cè)诟劭诤统鞘兄g有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大，可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)�！�
他還談道，“對(duì)外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題。天津開發(fā)區(qū)很好嘛，已經(jīng)創(chuàng)出了牌子，投資環(huán)境有所改善,外國(guó)人到這里投資就比較放心了。 ”
鄧小平說，
“你們這里有些基礎(chǔ)設(shè)施比上海好，有些事情辦起來可能容易些�！薄澳銈儨�(zhǔn)備向外國(guó)借一百億美元，有沒有對(duì)象？可以多找一些國(guó)家。人家借給我們錢都不怕，我們怕什么？我向來不怕。十年時(shí)間，有一兩個(gè)地方，借百把億美元，只要講效益，有什么危險(xiǎn)？?jī)砂賰|也沒有什么了不起！”
鄧小平還欣然題詞——“開發(fā)區(qū)大有希望�！�
正如北方網(wǎng)一位自稱在北京工作、十分關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的網(wǎng)友在論壇上所說，“小平同志對(duì)一個(gè)地方的改革開放工作，發(fā)出如此殷切勉勵(lì)之語(yǔ)，通讀鄧小平文選三卷，只在他考察深圳特區(qū)、確定上海浦東地位以及南方講話時(shí)才有過。早在1986年，小平同志就對(duì)天津抱如此大的期望，為何當(dāng)時(shí)天津沒有趁勢(shì)而上、造成特區(qū)，與深圳珠海，一南一北，遙相呼應(yīng)，齊頭并進(jìn)呢？”
這位名為“津門漢子”的網(wǎng)友的疑問與痛惜，其實(shí)頗能代表一部分天津人的心聲。類似的疑問，在天津經(jīng)�？梢月牭健Ｌ旖虍�(dāng)?shù)卣�、學(xué)界，也曾有過為何沒抓住機(jī)遇的多種猜測(cè)和解釋，但始終沒有一個(gè)權(quán)威的聲音。惟一可以確定的是，失去了那次機(jī)遇后，天津改革開放的步伐落后了好幾年。1979年—1992年，天津的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5％，這個(gè)速度低于全國(guó)的9.5％的平均水平，甚至連一些內(nèi)陸省份都不如。
正如這位“津門漢子”所言，“同是1986年，2000公里之外的深圳，正創(chuàng)造著深圳神話，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過30％，幾乎是天津的5倍；1500公里之外的溫州，農(nóng)民采購(gòu)員們正在忙著組織向全國(guó)販銷服裝、皮鞋，努力完成第一筆原始積累�！�
“同是1986年，1000公里之外的漢城，正忙碌地準(zhǔn)備著奧運(yùn)會(huì)，這個(gè)在20世紀(jì)30年代遠(yuǎn)不如天津的韓國(guó)首都，正即將完成基本現(xiàn)代化;2000公里之外的東京，則處于日本經(jīng)濟(jì)神話的最高峰。東北亞的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，早已把曾是東北亞最大工商城市的天津甩在了后面……”
1986年之后的天津，仍然延續(xù)著舊有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道緩緩前行，逐漸為后來居上者超過，直到1994年濱海新區(qū)成立。這8年，是中國(guó)東部發(fā)展最快的時(shí)期。
濱海新區(qū)的工業(yè)已超過浦東
21世紀(jì)90年代初，浦東依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了突飛猛進(jìn)。
而濱海新區(qū)的成立，也是在這一時(shí)期。邢春生告訴《瞭望東方周刊》，“濱海新區(qū)的設(shè)想，大概形成在1993年底，當(dāng)時(shí)市委市政府考慮到天津開發(fā)區(qū)已具有一定規(guī)模，而天津東部漢沽、塘沽和大港一帶，本身就有一些民族工業(yè)基礎(chǔ)，加上天津港和保稅區(qū)的物流優(yōu)勢(shì)，所以最后在1994年，在上述六個(gè)地方，劃出了350平方公里的土地，作為濱海新區(qū)開發(fā)用地，比浦東新區(qū)面積要小一些。”
根據(jù)邢春生和閻金明等人的回憶，濱海新區(qū)成立后，天津曾希望中央能讓濱海新區(qū)也享受浦東新區(qū)的政策與待遇，無論是政府還是民間，呼聲都比較高，但最終這個(gè)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
1994年3月，天津市委、市政府正式做出了發(fā)展濱海新區(qū)的決定。它被定義為“將成為中國(guó)北方最有增長(zhǎng)力的經(jīng)濟(jì)重心和高度開放的標(biāo)志性區(qū)域”。當(dāng)時(shí)對(duì)濱海新區(qū)基本建成的指標(biāo)，主要定為兩個(gè)，一個(gè)是GDP達(dá)到天津的40％，二是外貿(mào)達(dá)到天津的50％。
事實(shí)上，這個(gè)目標(biāo)提前1年，也就是在2003年獲得了實(shí)現(xiàn)。1994年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值為112.36億元，到2005年可望達(dá)到1490億元，年均遞增20.3％。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口將分別占天津市的43.7％和65.6％。而2005年的天津?yàn)I海新區(qū)，也早已“擴(kuò)容”，面積已由原來重點(diǎn)建設(shè)的350平方公里，擴(kuò)大到2270平方公里。
根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，浦東新區(qū)的生產(chǎn)總值在1790億元，濱海新區(qū)是其70％以上;浦東新區(qū)實(shí)際利用外資23.78億美元，濱海新區(qū)是其70％以上。而2005年1－4月的工業(yè)數(shù)據(jù)更是意味深長(zhǎng)：1至4月份工業(yè)總產(chǎn)值為濱海新區(qū)1147.22億元，同比增34.9％，浦東新區(qū)1139.49億元同比增5.2％；一季度工業(yè)增加值，濱海新區(qū)為235.83億元，同比增21.1％
，浦東新區(qū)為202.4億元，同比增6.2％。也就是說，在2005年初，濱海新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值已超過浦東。
事實(shí)上，盡管20世紀(jì)90年代初，天津?yàn)I海新區(qū)要求享受浦東政策的要求沒有被滿足，但無論是政府，還是民間、學(xué)界，都希望天津?yàn)I海新區(qū)最終能進(jìn)入國(guó)家決策視野，作為環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。這種信念隨著天津?yàn)I海新區(qū)自身的發(fā)展壯大而增強(qiáng)。從1997年始，新區(qū)管委會(huì)主編每年的“發(fā)展報(bào)告”，幾乎都有“濱海新區(qū)與浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較”的部分。個(gè)中目的，不言自明。
邢春生告訴《瞭望東方周刊》，“在天津，幾乎有一個(gè)慣例，中央哪個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)到天津來視察工作，市里總會(huì)請(qǐng)他們到濱海新區(qū)看看，到過濱海新區(qū)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都對(duì)濱海新區(qū)的建設(shè)給予充分肯定。”
2004年前后，天津終于迎來了新轉(zhuǎn)機(jī)。
政協(xié)推手
天津?yàn)I海新區(qū)能最終進(jìn)入國(guó)家決策視野，與在津全國(guó)政協(xié)委員的多次提案，以及全國(guó)政協(xié)的重視分不開。
2004年3月，出席全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的52名在津全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)遞交了《關(guān)于請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》的提案。
這份提案在介紹了濱海新區(qū)取得的成績(jī)后，提到了濱海新區(qū)的各種優(yōu)勢(shì):“地處世界經(jīng)濟(jì)最具活力的東北亞地區(qū)的中心地帶，海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，擁有‘三北’遼闊的輻射空間、躋身世界20強(qiáng)的深水大港和大量可供開發(fā)的灘涂荒地，油氣資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)聚集和傳遞效應(yīng)明顯，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力很強(qiáng)，已經(jīng)建立起與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，正在成為科技人才的創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)和潛力，將會(huì)更大地帶動(dòng)和促進(jìn)天津及周邊地區(qū)發(fā)展。”
2004年3月7日上午，在該屆政協(xié)會(huì)議上，來自天津的全國(guó)政協(xié)委員張大寧作了題為《加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極》的發(fā)言，在列舉了濱海新區(qū)的六大優(yōu)勢(shì)之后，發(fā)言認(rèn)定濱海新區(qū)將可以擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展重任的角色。
最后，這份發(fā)言建議國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)給予支持，這也是發(fā)言的核心所在，建議支持的內(nèi)容包括：
1、 請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委幫助修改和完善天津?yàn)I海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃之中。建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，授權(quán)天津市組織實(shí)施。
2、
天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)用土地由于受海水浸滯和春旱夏澇的影響，土壤大量積鹽滯化，土質(zhì)下降嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低，效益差;加之長(zhǎng)期污水灌溉，重金屬等有害物質(zhì)在土壤中逐年積累，造成農(nóng)作物中有害物質(zhì)增加。鑒于此，建議國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地重新進(jìn)行測(cè)定評(píng)估，批準(zhǔn)變更為建設(shè)用地，授權(quán)天津市政府組織實(shí)施。
3、
濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，約占70％，增值稅、所得稅的比重很高，新區(qū)留用比例較低。建議國(guó)務(wù)院以濱海新區(qū)2002年上解中央財(cái)政的稅收為基數(shù)，新增部分留在新區(qū)，授權(quán)天津市政府統(tǒng)籌使用。
4、建議國(guó)家批準(zhǔn)在天津?yàn)I海新區(qū)辟建符合國(guó)際慣例又具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易區(qū)。
天津的提案引起了全國(guó)政協(xié)的高度重視。2004年4月，在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任陳邦柱的帶領(lǐng)下，政協(xié)組成考察團(tuán)，先后兩次就天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，最后形成了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)在振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用》的報(bào)告，建議中央政府在規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、土地利用、財(cái)政稅收、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面，給予天津?yàn)I海新區(qū)更靈活、更優(yōu)惠的政策扶持，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這份報(bào)告最后被列為2004年全國(guó)政協(xié)的10項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研成果的第2位，2004年11月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在這份報(bào)告上批示:“規(guī)劃和建設(shè)好天津?yàn)I海新區(qū)，不僅關(guān)系天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要作用。”
2005年3月，在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理在天津代表團(tuán)的一番話，更讓天津代表對(duì)濱海新區(qū)的前途信心百倍。全國(guó)人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生回憶:說起自己的批示，溫家寶總理說，第一，“我是經(jīng)過深思熟慮的”；第二句話，“國(guó)家是準(zhǔn)備做一點(diǎn)兒事的”。
自此，天津?yàn)I海新區(qū)的在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，終于有了雛形。
高調(diào)的綱要
在溫總理批示之后，受濱海新區(qū)管委會(huì)委托，一個(gè)包括國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)社科院、南開大學(xué)以及天津發(fā)改委的20多名專家組成的“天津市濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”組正式組建。組長(zhǎng)是國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成。
課題組成員季任鈞教授是位老資格的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他告訴《瞭望東方周刊》,“實(shí)際上南開大學(xué)對(duì)天津東部,也就是現(xiàn)在的濱海新區(qū)一帶的關(guān)注,已有20年�！�
季任鈞說，“后來天津市原則通過的十一五規(guī)劃，就是以這個(gè)課題研究為基礎(chǔ)的�！钡瑫r(shí)承認(rèn)，由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)還不明朗，該報(bào)告的內(nèi)容，主要還是立足天津的，對(duì)渤海灣和北方經(jīng)濟(jì)影響這一塊，沒有溫家寶總理提得那么高�！�
2005年3月27日，課題組起草的報(bào)告及準(zhǔn)備材料在專家委員會(huì)審議通過以后，上交到天津市委、市政府，此后通過不同渠道上交到國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院。
5月15日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱和副主任劉江、張國(guó)寶帶領(lǐng)13個(gè)司局的負(fù)責(zé)人深入濱海新區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)正在制定中的《天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了14個(gè)方面的38條意見。一個(gè)省市級(jí)新區(qū)的規(guī)劃，引得國(guó)家發(fā)改委主任親自帶隊(duì)參加，這在中國(guó)規(guī)劃史上還不多。
6月初，天津市委市政府原則《綱要》，只等國(guó)家最后確認(rèn)。根據(jù)《瞭望東方周刊》記者拿到的這份綱要文件來看，濱海新區(qū)已和上個(gè)世紀(jì)80年代的深圳、90年代的浦東相提并論。無疑，這個(gè)綱要只要得到國(guó)家正式通過，濱海新區(qū)的地位就正式得到確認(rèn)。
另外，天津市發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委的匯報(bào)材料中則寫道:“建議國(guó)務(wù)院像當(dāng)年規(guī)劃和建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣,規(guī)劃和建設(shè)濱海新區(qū),并給予相應(yīng)的政策扶持�！�
《瞭望東方周刊》記者多方了解到，這些政策與在津全國(guó)政協(xié)委員在2004年的提案所要求的四點(diǎn)，有較大區(qū)別，這些政策主要是:批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)新區(qū)規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目授權(quán)天津自行審批;批準(zhǔn)濱海新區(qū)調(diào)整土地使用規(guī)劃;批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)列為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū);增加對(duì)濱海新區(qū)的財(cái)政和稅收支持等。
溫總理考察
6月24日－6月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶帶著國(guó)務(wù)院15個(gè)部委負(fù)責(zé)人，來到天津考察，重點(diǎn)就在濱海新區(qū)。
6月27日，新華社發(fā)出的通稿說，“溫家寶指出，加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對(duì)天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，都具有重大意義�！�
作為陪同采訪的記者之一，人民日?qǐng)?bào)記者吳杰的印象是，溫家寶總理在考察濱海新區(qū)時(shí)，多次提到浦東新區(qū)。他的發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)·華東新聞》的題為《濱海新區(qū)欲做“北方浦東”》一文中寫道：
“第一次，溫總理抵達(dá)天津?yàn)I海新區(qū)，就來到天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)翠亨社區(qū)兩戶居民家中了解區(qū)情，把天津?yàn)I海新區(qū)與浦東新區(qū)作比較。開發(fā)區(qū)一位負(fù)責(zé)同志介紹說，這里相當(dāng)于浦東的‘金橋’，再加以其他說明，總理表示:大體清楚了�！�
“25日晚，總理聽取濱海新區(qū)工作匯報(bào)，提及浦東綜合配套改革試點(diǎn)‘三著力’、‘四結(jié)合’，著力轉(zhuǎn)變政府職能，‘國(guó)家改革的一個(gè)方向，就是政府的自身改革’，‘浦東，沒有一個(gè)給錢的政策’。”
“在考察結(jié)束前26日下午的重要講話中，溫總理又兩次提到浦東。他說：進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，既不同于上世紀(jì)80年代深圳的改革開放，也不同于90年代浦東的開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)在面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)有了很大的變化，發(fā)展環(huán)境和條件有很大不同。這就要求濱海新區(qū)開發(fā)開放必須與時(shí)俱進(jìn)，用新思路破解難題，用新舉措開拓前進(jìn)。世界上一些國(guó)家在開放開發(fā)海濱區(qū)域方面有不少成功的做法。我國(guó)深圳、浦東在開發(fā)建設(shè)中也積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，溫總理要求天津結(jié)合自己的實(shí)際加以學(xué)習(xí)和借鑒�！�
溫家寶說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放和建設(shè)。
《瞭望東方周刊》記者了解到，在溫家寶考察期間，國(guó)家15個(gè)部委的負(fù)責(zé)人還分別與天津市對(duì)口委辦局負(fù)責(zé)人就濱海新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)容，進(jìn)行交流，并提出了許多具體建議。
7月6日，天津市發(fā)改委辦公室許主任告訴《瞭望東方周刊》，“現(xiàn)在發(fā)改委上下所有人，都在根據(jù)溫家寶總理的重要講話的要求，修改《綱要》內(nèi)容，連雙休日都在抓這個(gè)工作。發(fā)改委修改一點(diǎn)內(nèi)容，就向市政府匯報(bào)一點(diǎn)�！�
為什么是濱海新區(qū)
環(huán)渤海區(qū)域和珠三角、長(zhǎng)三角相比，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系遠(yuǎn)不如后兩者，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)壓過了合作。環(huán)渤海區(qū)域有實(shí)力成為增長(zhǎng)極的，就包括北京、天津、大連和青島等。
那國(guó)家為何選定濱海新區(qū)呢？
閻金明認(rèn)為，這和濱海新區(qū)自身發(fā)展建設(shè)速度較快及天津市委市政府十多年的積極爭(zhēng)取分不開。
事實(shí)上，早在天津?yàn)I海新區(qū)成立初，現(xiàn)任中共中央政治局委員、天津市委書記、時(shí)任天津市市長(zhǎng)的張立昌就提出，天津?yàn)I海新區(qū)是天津發(fā)展的制勝一招。
季任鈞更多考慮到了中央決策的大背景，他告訴《瞭望東方周刊》，“在中國(guó)，人們普遍接受的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是東西差距，也就是東部沿海地區(qū)，與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距。但事實(shí)上，還有一個(gè)差距值得重視，那就是南北差距。按照國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，80年代看珠三角，90年代看長(zhǎng)三角，21世紀(jì)初期看環(huán)渤海，這其實(shí)是順理成章的事。但環(huán)渤海乃至整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)的振興，需要一個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)，需要靠這個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)帶動(dòng)與輻射整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)家確實(shí)有這方面的考慮，才使得濱海新區(qū)有進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略部署的可能�！�
溫家寶總理指出的濱海新區(qū)具備的優(yōu)勢(shì)有:“良好的區(qū)位環(huán)境、比較豐富的資源、較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)、比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有力的技術(shù)和智力支撐�！�
機(jī)會(huì)終于垂青于濱海新區(qū)。
《濱海新區(qū)規(guī)劃綱要》（天津原則通過稿）
《綱要》包括8個(gè)部分，28個(gè)章節(jié)。
對(duì)濱海新區(qū)的定位為立足天津，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞的現(xiàn)代化制造研發(fā)基地、中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，成為天津現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市的標(biāo)志區(qū)和生態(tài)宜居海濱新城。
《綱要》第四部分明確了新區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)布局。新區(qū)總體空間布局為“T”型結(jié)構(gòu)：沿京津塘高速公路和海河建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。在“軸”、“帶”的交匯處，建設(shè)國(guó)際港口大都市標(biāo)志區(qū)和生態(tài)宜居的海濱新城，構(gòu)成濱海新區(qū)的核心區(qū)。同時(shí)，要加快建設(shè)和形成七個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)區(qū)、空港物流加工區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海港物流區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)和休閑旅游區(qū)。
天津的兩次“八年沉淪”
第一個(gè)八年:1958年2月，天津市與河北省合并，天津市成為河北省省會(huì)，直到1967年1月又成為中央直轄市，在近九年時(shí)間里，天津市不但沒有得到什么國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，反而將原本在天津市的廠礦企業(yè)向河北省其他地區(qū)分流，這9年里，天津幾乎沒有得到什么發(fā)展；
第二個(gè)八年:1976年唐山大地震后，天津也損失慘重。至少有60％的市內(nèi)建筑遭破壞，按當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，天津市的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到60億元，但由于當(dāng)時(shí)主要受害區(qū)是唐山，所以得到的救援資金和物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于唐山，地震之后的8年時(shí)間里，恢復(fù)災(zāi)民的生產(chǎn)生活成為天津的最重要的任務(wù)之一。
