近日,濟南市歷下區(qū)法院的法官來到山東省民政廳,就剛剛審結(jié)的以民政廳為被告的案件當面提出司法建議。在這起案件中,盡管山東省民政廳依法勝訴,但在訴訟中對很多法律問題還存在模糊觀念。經(jīng)過面對面的交流,山東省民政廳的同志高興地說:“法官提出的司法建議,對我們以后的工作幫助太大了!
原來,
9年前,某縣民政局在發(fā)放“傷殘軍人證”時,沒有嚴格執(zhí)行回執(zhí)制度要求當事人簽收。結(jié)果,一位已經(jīng)去世的傷殘軍人的家屬也順利領(lǐng)到了傷殘軍人證,從而出現(xiàn)了已經(jīng)去世9年的人仍然領(lǐng)取補助金的怪事。不久前,省民政廳在檢查中發(fā)現(xiàn)了這個問題,及時進行了糾正。結(jié)果,被當事人家屬告上了法庭。傷殘軍人本人早已去世,證件當然無效,最終山東省民政廳在一審中勝訴。濟南歷下區(qū)法院的法官就此事提出司法建議說,行政機關(guān)在行政過程中,一定要繃緊法律弦,尤其要改變輕程序的觀念。如果實體正確程序不合法,很可能也要承擔敗訴的法律后果。法官同時提出,上級單位委托下級單位作出行政行為時,下級單位出現(xiàn)錯誤所產(chǎn)生的不利后果要由上級委托單位承擔,因此在委托下級單位作出行政行為時一定要加強監(jiān)督管理。
司法建議是檢察和審判機關(guān)在司法活動中,發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)、企事業(yè)單位、個人等存在亟需改進的問題時,依法提出的建議。一位司法界人士認為,由于工作關(guān)系,司法機關(guān)在司法活動中發(fā)現(xiàn)的問題,往往具有很強的實用價值。這些司法建議對于各單位改進工作很有針對性,是一座“金礦”。然而,記者在濟南歷下區(qū)法院采訪時獲悉,該院每年要提出司法建議上百條,有反饋或者落實的微乎其微。據(jù)不完全統(tǒng)計,山東省檢察、審判機關(guān)每年要提出各類司法建議上萬條,但絕大多數(shù)沒有反饋或者沒有受到重視。
為什么反饋者寥寥?一些單位認為,司法建議是在案結(jié)后提出的,是“事后諸葛”,只是起一種“亡羊補牢”的作用。從法律意義上說,對于司法建議的反饋機制沒有規(guī)定,被提建議的單位可以接受也可以不理睬。因此,很多司法建議書被像垃圾一樣扔掉也就不奇怪了。
據(jù)悉,為了發(fā)揮司法建議的作用,推動依法行政,濟南歷下區(qū)法院一改過去只發(fā)司法建議書就完事的做法,采取了當面提司法建議的方式,上門服務。山東省高級法院也多次組織相關(guān)單位,根據(jù)審判實踐,通過座談會的形勢提出司法建議。省高級法院一位法官認為,在實踐中還需要建立一種反饋機制,以引起相關(guān)部門和單位的重視,共同挖掘這座“金礦”。(記者
吳允波)
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