新華網(wǎng)山東頻道濟(jì)南７月２７日專電
去年以來，山東省高級(jí)人民法院把集中處理信訪突出問題作為一項(xiàng)政治性、全局性工作來抓，狠抓信訪案件的預(yù)防、處理和穩(wěn)控工作，使集中處理工作取得了顯著效果。截至目前，山東省信訪工作聯(lián)席會(huì)議交辦法院的４４０起案件，已辦結(jié)４１６件，辦結(jié)率為９４．５％，息訴罷訪２４３件
，結(jié)服率５５％，其余的案件正在抓緊審理中，爭(zhēng)取按期結(jié)案。
一、關(guān)口前移，狠抓源頭治理。一是在審判環(huán)節(jié)，著力提高一、二審案件的質(zhì)量，防止信訪案件的產(chǎn)生。在立案階段，建立了訴前風(fēng)險(xiǎn)告知制度，書面告知雙方當(dāng)事人“打官司”所承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。在訴訟階段，積極推行審判工作流程管理、庭前調(diào)解、證據(jù)展示、判前評(píng)斷、判后釋法、審限跟蹤等項(xiàng)制度和措施，開展了信訪“三零競(jìng)賽”活動(dòng)，建立案件質(zhì)量監(jiān)控體系，將審判指標(biāo)記入辦案人員個(gè)人審判質(zhì)量檔案，定期通報(bào)。在宣判、送達(dá)、執(zhí)行階段，注重做好當(dāng)事人的服判息訴工作，使當(dāng)事人對(duì)司法裁判心悅誠(chéng)服，自覺履行裁判所確定的義務(wù)，盡量做到案結(jié)事了。二是建立了矛盾糾紛月排查制度。以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作。今年以來，法院系統(tǒng)共進(jìn)行了３次矛盾糾紛排查活動(dòng)。對(duì)排查出來的上訪隱患和群體性上訪苗頭，都建立了臺(tái)賬，制定了預(yù)案，進(jìn)行了交辦處理，做到了提前介入，提前疏導(dǎo)穩(wěn)控，及時(shí)地把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是狠抓了基層法院的信訪工作。建立健全了基層法院信訪工作體制和機(jī)制，確保大量的信訪問題在基層得到及時(shí)妥善處理。
二、健全制度，狠抓初信初訪。一是進(jìn)一步暢通了信訪渠道，堅(jiān)持有訴必理，有訪必接，有錯(cuò)必糾，規(guī)定凡是當(dāng)事人不服法院生效裁判提出申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽�，一律進(jìn)行接待審查。二是建立了院長(zhǎng)接訪制度，集中開展了“院長(zhǎng)接訪周”活動(dòng)，每天都有兩位院領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)業(yè)務(wù)庭的庭長(zhǎng)在接訪室一起接待上訪者。６月份省法院共有９位院領(lǐng)導(dǎo)參加了接訪，接待處理重大疑難案件１２件，取得了良好的社會(huì)效果。三是實(shí)行了案件首辦負(fù)責(zé)制，規(guī)定所有初信初訪案件，都由首次接待的法官負(fù)責(zé)認(rèn)真接談，及時(shí)處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)或反饋處理情況。四是強(qiáng)化了對(duì)駁回申訴案件的說理工作，要求案件承辦人員在處理信訪申訴案件中，一定要依照法律和事實(shí)說理，做好解釋工作，使當(dāng)事人贏得明白，輸?shù)梅䴕�。五是�?duì)個(gè)別重大、疑難的信訪案件，變上訪為下訪，派出法官到當(dāng)事人駐地進(jìn)行接待聽證，著力提高辦案效率，有效地防止了突發(fā)性事件的發(fā)生。六是提高信訪接待法官接訪的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化接訪法官的工作責(zé)任心和處訪能力。規(guī)定對(duì)當(dāng)事人反映的問題，能直接答復(fù)的盡量直接答復(fù)，不能推諉、應(yīng)付。上述措施，有效減少了重復(fù)上訪案件的發(fā)生。
三、落實(shí)責(zé)任，狠抓案件辦理。按照中央、省聯(lián)席會(huì)議全力推進(jìn)“事要解決”的要求，省法院緊緊抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”不放。一是抓住交辦環(huán)節(jié)不放。對(duì)中央、省聯(lián)席會(huì)議辦公室清理交辦的信訪突出問題，由專門的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，分頭交辦，明確辦理單位、包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)都對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。在工作中，堅(jiān)持依法依政策按程序辦事，逐案督查處理，按要求上報(bào)處理結(jié)果。二是抓住督查環(huán)節(jié)不放。為確保上級(jí)交辦案件按時(shí)辦結(jié)，各級(jí)法院都建立了督查工作機(jī)制，采取重點(diǎn)督查和一般督查相結(jié)合，上級(jí)督查和自查相結(jié)合，定期對(duì)交辦案件進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)案件查辦情況，并把基層作為重點(diǎn)督查的對(duì)象。今年五、六月份，省法院先后兩次派出８?jìng)�(gè)督導(dǎo)組到各地法院督導(dǎo)工作，檢查案件處理情況。三是抓住穩(wěn)控環(huán)節(jié)不放。建立了涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制，省法院成立了終結(jié)案件評(píng)審小組，專門負(fù)責(zé)信訪案件的終結(jié)評(píng)審工作，對(duì)無理纏訪纏訴老戶，在終結(jié)案件審查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律政策做其思想工作，確保在處理結(jié)論正確的前提下，靠思想疏導(dǎo)、政策解釋、重點(diǎn)穩(wěn)控解決問題。
四、精心組織，狠抓勸返治理。成立了法院系統(tǒng)駐京接訪工作組。今年４月以來，省法院又在充分論證的基礎(chǔ)上，設(shè)立了駐京接訪辦公室，在京租房辦公。從省院和各中院抽調(diào)專人全年在京值班接訪。對(duì)勸返的人員，建立了檔案，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則逐案交辦各地處理，同時(shí)將進(jìn)京上訪的情況和名單通報(bào)各中院，確保了勸回的人員有人管，案件有人辦，無理纏訪的人員有穩(wěn)控措施。以今年為例，僅１至５月份，法院駐京勸返工作組就接待勸返了上訪人員８００多人次，全部按照法定程序進(jìn)行了處理，有效地減少了進(jìn)京上訪數(shù)量。
（張曉晶 張志華）
