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廣州街頭職業(yè)乞丐拒絕政府救助(組圖)
青島新聞網(wǎng)  2005-07-20 18:16:37 大洋網(wǎng)-廣州日報
 

 

廣州街頭職業(yè)乞丐拒絕政府救助(組圖)

13時,一個年輕的男乞
丐躺在惠福路一處樹陰下看報紙。


廣州街頭職業(yè)乞丐拒絕政府救助(組圖)

15時10分,有行人路過,他馬上揉了揉眼睛坐了起來。


廣州街頭職業(yè)乞丐拒絕政府救助(組圖)

18時45分,撿起了報紙起身,夾起拐杖慢慢拐過人民路,在高架橋下小便


廣州街頭職業(yè)乞丐拒絕政府救助(組圖)

19時23分,走到一個檔口買了一個盒飯。


  8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施兩周年,兩年間,廣東城市流浪乞討人員管理工作到底如何?本月5~6日,省政協(xié)社會和法制委員會就“關(guān)于如何加強流浪乞討人員管理工作”舉行專題調(diào)研,省公安廳、民政廳及廣州、深圳、東莞、佛山四市的公安、民政部門參加了本次研討會。

  直擊流浪乞討人員

  7月16日,記者走馬廣州一些商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學校、碼頭,調(diào)查乞討者的生存狀態(tài)。

  人民中路:婦女兒童慘態(tài)乞憐

  16日中午,記者來到廣州市兒童醫(yī)院門口。在人流密集的人行道上聚集了10多名“職業(yè)乞丐”。他們都坐在地上,不少乞丐面前還有一張寫著自己悲慘經(jīng)歷的紙條,上面滿當當?shù)淖址屓搜刍ǹ潄y。

  一個看上去30多歲的婦女,身著骯臟、殘破的衣服,身邊坐著一個五六歲的女孩,臉上黑漆漆地劃著一道道污痕,襤褸的衣衫襯托著她稚嫩的眼神。在她們面前,用白色的粉筆寫了三個字:“我餓了!狈酃P字旁有一個淺淺的飯盒,里面放著幾毛錢。

  體育中心:靠近商鋪尋“商機”

  近日,位于天河路體育中心,“2005廣州啤酒節(jié)”火爆進行。一位巡防保安告訴記者,中心每天傍晚6時30左右,就會有四五個乞丐游移在“啤酒節(jié)”現(xiàn)場。這些乞丐大都60歲上下,頭發(fā)花白,衣衫襤褸,皮膚黝黑。他們走到啤酒節(jié)的檔口、賓客身邊,謙卑地躬身乞討。

  負責會場清潔的工作人員說,近來廣州天氣炎熱,白天很少見到他們的人影,常常到晚上涼快了才出來“上班”。

  天河立交:妨礙交通攔車乞討

  天河路與東風路交接的天河立交橋上,因為紅綠燈多,車輛來往頻繁,堵塞常常發(fā)生,被乞丐相中為"風水寶地"。

  記者發(fā)現(xiàn),兩個衣衫襤褸的老年男子,皮膚黝黑,身材瘦削,頭發(fā)凌亂花白,趁著交通燈轉(zhuǎn)紅,各把一個路口,向停下來的車輛前門,逐輛車子拍打,作揖乞討。很多車主都將車窗關(guān)上不予理會;有些車主看見老人,大熱天,袒胸露背,心里同情,便會將窗子打開一條縫,將一些散錢遞出來,隨后立即把窗子關(guān)上。

  當前乞討者幾大特點

  數(shù)量多,分布地區(qū)廣,人員相對集中。據(jù)廣州市公安局摸查掌握,目前滯留廣州街面的各類流浪乞討人員約800多人,遍布全市大街小巷,其中以越秀、白云、天河3個區(qū)居多。他們主要聚集甚至露宿在人流量大的車站、碼頭、商業(yè)廣場、步行街、休閑廣場、立交橋等公共場所;每逢初一、十五又聚集到各寺廟周邊向香客行乞。

  乞討行為多樣化。有確因家境貧困生活無著的,也有家境富裕卻以乞討為名斂財?shù);有以募捐為名、以出家人身份化緣的,也有賣武賣藝的;有采用偽裝身體殘疾、謊稱家庭困難或者遭遇自然災害、意外事故、被偷被搶等欺詐方式行乞的;有組織未成年兒童賣花變相行乞的;有在交通要道擋車強討強要的,也有露宿街頭在垃圾桶拾吃殘食的,嚴重影響市容市貌。

  幫派、團伙性強,呈“職業(yè)化態(tài)勢”。流浪乞討人員中80%以上以乞討為業(yè)或者以乞討牟利,聚集成伙,劃地為營,強討強要,甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討,此類行為侵犯了他人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。

  民政救助遭遇執(zhí)法難題

  2003年8月1日起,國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,在施行過程中卻遭遇執(zhí)法難題:

  職業(yè)乞丐拒絕救助

  流浪乞討“職業(yè)化”的態(tài)勢,致使各地救助站難以起到“救助”的實際效果。經(jīng)公安機關(guān)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分“職業(yè)”流浪乞討人員,只討錢不要飯!奥殬I(yè)乞丐”大多數(shù)拒絕接受救助,反復護送情況突出。

  強討強要冒犯公民

  對強討強要等冒犯公民的乞討行為缺乏法律依據(jù)處罰。流浪乞討人員普遍采取接近行人,與行人說話甚至跟隨拉扯等冒犯性方式行乞,在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中均未作明確的處罰規(guī)定。

  流浪少年兒童返家難

  廣東省救助的流浪少年兒童,90%由公安、城管等部門護送到救助站求助,他們絕大多數(shù)是在街頭流浪乞討和被操縱進行偷盜、或賣花、賣唱、賣黃碟、擦車等。由于按規(guī)定受助人員中未成年人屬特殊困難救助對象,是不能讓其自行返鄉(xiāng)的,必須與其親屬或單位聯(lián)系接回或送回。這些原因造成這些流浪少年兒童只能滯留站內(nèi)。

  視救助站為免費“招待所”

  部分受助人員在入站時只提出臨時救助的要求,但入站后卻采取完全不同的態(tài)度:一是患病者,尤其是患有慢性病者要求住院治療;二是不愿回家,不愿離站;三是救助期滿,出站后找不到工作,又返回要求救助,把救助站當成找不到工作的“招待所”;四是救助人員身上有明顯傷病,不符合救助條件,強行要求治療和救助的情況時有發(fā)生。當受助人員的無理要求得不到滿足時,往往謾罵甚至威脅工作人員,破壞救助站設(shè)施。

  流浪乞討人員可分四類

  公安部門透露,在廣東流浪乞討的人員主要來自河南、貴州、安徽、湖北、四川、廣西、山西等省,其中河南、貴州、安徽三省為最。

  乞討人員中成分較復雜,老、中、青、少、殘都有,多數(shù)并不是因生活無著而乞討,而且乞討的原因也比較復雜。據(jù)廣州、深圳、佛山、東莞等市的情況分析,目前社會面上的流浪乞討人員大致可分為四類。

  職業(yè)型。內(nèi)地省、市一些貧困地區(qū)的村民早有外出乞討的職業(yè)習俗,家中有田不種,有活不干,專門到經(jīng)濟發(fā)達的大中城市、沿海城市以乞討為生。

  違法型。流浪乞討人員中不少聚集成團伙、幫派,劃地為營,強討強要,甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討。一些流浪乞討人員,在乞討時,經(jīng)常順手牽羊,偷盜公私財物。在一些繁華街道,經(jīng)常發(fā)生駕駛員在應付乞討人員時,車上的包或財物被偷走的案例。

  臨時型。一些盲目來我省找工作的人,因找不到工作,而所帶的錢已花光,不得不就地乞討。

  求助型。一些外地來粵的人員,人生地不熟,突遇搶劫、搶奪、詐騙或其他突發(fā)事件,所帶盤纏用盡,只好向路人求助。

  建議:引導其以勞動獲酬

  針對新法施行中遇到的難題,公安、民政部門呼吁:

  立法設(shè)置“禁討區(qū)”。立法對流浪乞討行為進行必要限制,如在一些主干道、重要商業(yè)區(qū)、居住區(qū)設(shè)立“禁討區(qū)”,對強討強要的行為進行處理,對乞討人員實行嚴格登記,對違者實施強制措施或予以處罰等。

  建議由政府民政部門設(shè)立青少年兒童救助中心。明確各職能部門的職責,公安機關(guān)負責將未成年流浪乞討人員強制護送至該中心,能查明父母或監(jiān)護人的,由救助中心負責交送其父母和監(jiān)護人;不能查明的,由中心予以救助或撫養(yǎng)。

  建議將城市流浪乞討人員問題納入綜合治理,齊抓共管。

  對危重病人過高的醫(yī)療費用支出,建議由社會醫(yī)療救助基金支付。

  嘗試建立公共勞動形式的社會救助體系,提供一些如清掃街道、運送垃圾、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的公共勞動機會,引導、勸導乞討人員放棄乞討而從事這種勞動,獲得一定的勞動報酬。 (專題策劃 劉旦 記者王洪偉 實習生余勁文 通訊員陳夏蕓 攝影高鶴濤 莊小龍 實習生顧展旭)

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