昨日記者從江蘇省勞動(dòng)保障部門(mén)獲悉，國(guó)家將對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施重大舉措，建立養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平緊密掛鉤機(jī)制，著力做實(shí)參保人員個(gè)人繳費(fèi)賬戶(hù)、解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。目前這項(xiàng)改革已在遼寧、吉林、黑龍江三省試點(diǎn)，并已取得初步成效。江蘇省已著手進(jìn)行調(diào)查摸底和相關(guān)政策制定的準(zhǔn)備工作。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有人

　　江蘇將進(jìn)一步提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋程度，盡快將城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

　　【現(xiàn)狀】：目前江蘇境內(nèi)近千萬(wàn)從業(yè)人員中參保約為840萬(wàn)人，相當(dāng)一部分人沒(méi)有納入保障，特別是私營(yíng)、個(gè)體和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為“優(yōu)惠政策”。

　　〖解讀〗：近期，省勞動(dòng)部門(mén)將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次外來(lái)務(wù)工人員、企業(yè)臨時(shí)性用工參保情況大檢查，糾正用人單位的不規(guī)范行為。

　　逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)

　　充分考慮財(cái)政支出能力和各方面承受能力，逐步解決“空賬戶(hù)”問(wèn)題。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的起步比例準(zhǔn)備在2%左右，以后根據(jù)各方面的承受能力，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　【現(xiàn)狀】：我省人口老齡化加快，近兩年退休人口增長(zhǎng)速度加快，目前是3.1人養(yǎng)1人，我省人口老齡化程度高出全國(guó)兩個(gè)百分點(diǎn)，改革以來(lái)，出于種種原因，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累水平逐年下降。

　　〖解讀〗：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金兩部分，統(tǒng)籌基金用于支付已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金和做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)前的部分養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)基金用于支付按實(shí)際做實(shí)部分計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。目前個(gè)人賬戶(hù)中存儲(chǔ)了職工繳費(fèi)金額的11%。雖然賬面上可以顯示有多少錢(qián)，可屬于“空賬”，也就是說(shuō)這部分錢(qián)根本不存在，已經(jīng)虧空了。

　　換地方了養(yǎng)老關(guān)系要轉(zhuǎn)移

　　參保職工因工作流動(dòng)在不同地區(qū)參保的，不論戶(hù)籍在何地，其在最后參保地的個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年限與在其他地區(qū)工作的實(shí)際繳費(fèi)年限有符合國(guó)家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限，應(yīng)合并計(jì)算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件。省內(nèi)參保職工因工作關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)和就業(yè)，勞動(dòng)部門(mén)及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　【現(xiàn)狀】：近年來(lái)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，資金缺口較大，擴(kuò)面工作區(qū)域發(fā)展失衡，保障“網(wǎng)眼”南密北疏，個(gè)別地方從減少今后基金支付負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定了一些限制人才流動(dòng)、不及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，甚至剝奪或降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的辦法，規(guī)定只有在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)滿(mǎn)15年(經(jīng)勞動(dòng)保障、人事部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)入的也要10年)，才同意接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，認(rèn)可其在調(diào)出地區(qū)的參保繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)。這些做法，嚴(yán)重侵害了參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，影響了勞動(dòng)力的流動(dòng)，給實(shí)施和完善統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置了障礙。

　　〖解讀〗：根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》規(guī)定，以及國(guó)家勞動(dòng)部有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定，將對(duì)個(gè)人地區(qū)違反國(guó)家和省規(guī)定制定的限制人才流動(dòng)、不及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，甚至剝奪或降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的做法，盡快提出解決問(wèn)題的辦法和措施，在關(guān)注市縣統(tǒng)籌“分灶吃飯”體制下地方政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放責(zé)任，要求省內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也要充分考慮現(xiàn)階段困難市縣大量下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力向蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的實(shí)際，綜合研究流動(dòng)人員轉(zhuǎn)移基金后對(duì)困難市縣收支的影響，確保參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)，維護(hù)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

　　變縣級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌

　　逐步提高統(tǒng)籌層次，不斷完善保障基金的補(bǔ)償機(jī)制。目前重點(diǎn)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)和制度完善工作，創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、分級(jí)經(jīng)辦、分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)籌共濟(jì)、建立各級(jí)政府征繳、發(fā)放責(zé)任機(jī)制和財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)、規(guī)范和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金使用管理，提高資金使用效率。

　　【現(xiàn)狀】：江蘇現(xiàn)有91個(gè)獨(dú)立核算統(tǒng)籌地區(qū)，基本以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，統(tǒng)籌范圍較小，各統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金封閉運(yùn)行，基金缺口不斷擴(kuò)大。去年全省有60個(gè)市、縣、區(qū)當(dāng)期基金收支赤字，缺口達(dá)29.55億元，其中，31個(gè)市、縣、區(qū)基金賬戶(hù)中已經(jīng)赤字，需要各方面補(bǔ)助才能保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，僅省級(jí)就對(duì)困難市縣養(yǎng)老金當(dāng)期缺口補(bǔ)助了10.41億元。目前全省雖然有基金結(jié)余，但地區(qū)差異很大，主要集中在省本級(jí)和蘇州、無(wú)錫等地，由于統(tǒng)籌層次較低，除通過(guò)省級(jí)調(diào)劑金外，沒(méi)有其他調(diào)劑的可能。

　　〖解讀〗：提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是十分必要的。一來(lái)省級(jí)統(tǒng)籌可以在全省范圍內(nèi)測(cè)算，確定統(tǒng)一的繳費(fèi)比例，有利于為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二來(lái)分散基金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合理積累，社會(huì)保險(xiǎn)依據(jù)“大數(shù)法則”，可以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，合理積累基金的目的；三是提高統(tǒng)籌層次有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，高層次的統(tǒng)籌包括統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金有利于減少地區(qū)間、群體間攀比，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)年限掛鉤

　　降低個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模，由原來(lái)11%調(diào)整為8%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金原按平均10年余命計(jì)算改為按退休時(shí)實(shí)際余命計(jì)算，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，與職工繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資掛鉤，由原來(lái)職工平均工資的20%提高到本人繳費(fèi)與職工工資平均數(shù)的30%左右。

　　【現(xiàn)狀】：現(xiàn)在不少參保人員存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為繳費(fèi)滿(mǎn)15年就能拿退休金，再多繳就是浪費(fèi)，不少人還沒(méi)有到退休年齡就中斷繳費(fèi)，或是封存?zhèn)�人賬戶(hù)。以南京市為例，到目前為止全市有16萬(wàn)參保職工中斷繳費(fèi)，成為封存人員。其中不少人是下崗或失業(yè)后，覺(jué)得自己的繳費(fèi)年限已達(dá)到或者超過(guò)15年，即使重新就業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)也不愿繼續(xù)繳費(fèi)。而根據(jù)規(guī)定，只要未喪失勞動(dòng)能力，未達(dá)到退休年齡，有勞動(dòng)收入或其他固定收入，都應(yīng)按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)按照基金養(yǎng)老金利率計(jì)息，因此賬戶(hù)封存人員要盡快到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳差額，否則將白白損失利息錢(qián)。

　　〖解讀〗：參保人員達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，其養(yǎng)老金待遇由當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資的20%和個(gè)人賬戶(hù)金額除以120后的結(jié)果累加計(jì)算，實(shí)行新的計(jì)發(fā)辦法后，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例由繳費(fèi)滿(mǎn)15年發(fā)給20%改為繳費(fèi)年限每滿(mǎn)一年發(fā)給1%，計(jì)發(fā)基數(shù)由職工平均工資改為職工平均工資和本人繳費(fèi)指數(shù)化平均工資兩者的平均值。