核心提示：鄭州慈善總會最近公布了一個數字：今年上半年，全市共收到慈善捐款50萬元，相比周邊其他幾個省會城市五六百萬元的捐款，頗有點尷尬意味。鄭州市慈善總會副秘書長陳永連的說法是：“50萬元，只夠救助200多戶特困家庭�！倍�當前另外一個需要面對的現實是，伴隨高招錄取通知書的來臨，部分特困考生也急需要得到資助 。鄭州慈善事業(yè)的發(fā)展究竟出現了什么情況，遇到了哪些問題，瓶頸又在何處，如何破解?

　　杯水車薪的尷尬

　　捐贈序號　　　　　姓名　　　　金額　　　　捐贈時間

　　004935000024　　　朱先生　　　　5000元整　2005年4月28日

　　004935000023　　　不公開　　　　565元整　　　2005年4月27日

　　004935000022　　　不公開　　　　333元整　　　2005年4月11日

　　004935000021　　　不公開　　　　1000元整　2005年4月8日

　　004935000020 see 200元整 2005年4月3日

　　004935000018 不公開 1000元整 2005年3月31日

　　004935000012 不公開 100元整 2005年3月12日

　　004935000008 不公開 5元整 2005年2月16日

　　這是公布在鄭州慈善網上的一組捐助資料，在這個網站上，對應的是5月份鄭州市急需要救助的5個人，他們大多是因為家庭貧困面臨失學的學生。

　　“錢太少了，救助不過來。去年我們全年是110萬元，今年上半年50萬元，同比來看，這個數字很正常，但是和周邊的幾個省會城市比較起來，我們有點尷尬�！编嵵菔写壬瓶倳�副秘書長陳永連的表情似乎有點無奈，“50萬元，只夠救助200多戶特困家庭。而今年4月份，鄭州市生活在最低生活保障線以下的家庭有5.4萬戶�！�

　　鄭州市2005年上半年，除了近千名個人捐助者外，只有30多家企業(yè)捐款，而且這50萬元善款中，普通工人、外來務工人員等低收入者的捐款，占了1／5。陳永連說，在國外慈善救助方面，很多企業(yè)家都是慈善家，而我們以個人名義捐款的企業(yè)家?guī)缀鯖]有。

　　“馬上就要發(fā)放高招錄取通知書了，還有一些特困考生需要得到資助，可是，我們得到的社會捐贈確實有限，肯定資助不了那么多，我們也很為難�！编嵵菔写壬瓶倳�的一名工作人員私下對記者說。

　　在鄭州市慈善總會辦公室提供的材料上，有一個名字非常顯眼，他姓朱，2004年4月6日，他捐贈了1萬元，當年8月30日，又捐贈了2萬元。2005年，朱先生再次向鄭州的慈善事業(yè)捐贈6000元。“這是一個非常年輕的小伙子，當時他第一次來捐款的時候，不愿說出名字，因為要開具發(fā)票，他才說姓朱，后來在我們的再三追問下，他才說出了自己的名字，但沒有留下任何聯(lián)系方式。后來來的次數多了，我們才知道他經營著一個小店鋪，他并不是定向捐贈，而是想向需要救助的人表示一點心意。他不愿意接受采訪�！闭勂鹬煜壬�的情況，已經50多歲的陳永連一臉的感激。

　　相對鄭州的慈善事業(yè)缺乏熱心的問題，鄭州市慈善總會辦公室于桂蘭說出了另外一件讓她很是尷尬的事情：“今年中招考試前夕，有一些初三學生家長來到慈善總會，提出能否捐點款，然后給發(fā)張慈善捐助榮譽證書，以使孩子在素質評定中加分。當然，這些事情都被我們拒絕了，既然是慈善捐款就應該發(fā)自內心。這種弄虛作假的行為對孩子的教育也不是好事。”談起自己的工作，于桂蘭還是充滿了希望，“不過，鄭州人的愛心意識還是在不斷提高的，鄭州慈善事業(yè)還是非常有希望的�！�

　　“政府熱、民間冷”的困惑

　　2005年，河南省委書記徐光春在河南省慈善總會提交的工作報告上批示：慈善事業(yè)具有重要意義，可彌補黨委、政府工作之不及，解除百姓疾苦之必需，是愛民、利民的好事、實事，黨委、政府應予以關心支持。開展慈善工作，要堅持黨委領導、政府支持、社會參與、各方自愿的原則，取之于民，用之于民。6月28日，河南省委副書記王全書在“河南省首屆財富論壇”上指出，開展慈善救助，扶助弱勢群體，是推動精神文明建設、構建和諧社會的重要舉措，每個社會成員在創(chuàng)造財富的同時，要肩負起社會道義和社會責任，以適當的方式將財富回報社會，扶貧濟困，奉獻愛心。

　　河南省領導重視慈善事業(yè)的心情可見一斑，但是是什么原因造成了“政府熱、民間冷”的原因呢？

　　“大家不愿意到諸如慈善總會、紅十字會等正規(guī)捐贈機構進行慈善捐贈，是因為這些單位和民眾的溝通方面可能存在問題�！编嵵萸宸紝崢I(yè)有限公司的楊志鵬董事長說。

　　楊志鵬，1998年以送“楊記清芳拉面”到抗洪前線而成為鄭州知名人物，近十年來，先后為各級慈善單位或者社區(qū)捐助累計100多萬元，今年剛剛被河南省民政廳評為“河南十大慈善新聞人物”。楊志鵬認為，很多老百姓不了解這些單位的性質，自然也會對捐贈資金的去向產生懷疑�！凹热皇亲龊檬�，為何不選擇自己直接做呢？”楊志鵬說出了他的理解。

　　對于楊志鵬的疑問，鄭州市一位私企老板說，“我把錢捐到慈善總會，不如直接給需要救助的人踏實。”

　　鄭州慈善總會秘書長楊杭軍認為，捐贈活動的不規(guī)范影響了市民的捐贈。他說，看到別人有困難，都愿意伸出援助之手，這種捐贈活動的組織者和參與者都帶著良好的動機，但可能不符合《捐贈法》的規(guī)范，由此可能引發(fā)募捐資金運行、管理不透明，不能做到善款全部“善用”等問題，使部分愛心人士有些遲疑。而已經出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，在細節(jié)上還存在進一步完善的地方。楊杭軍介紹說，2004年9月，鄭州市政府辦公廳發(fā)布了《關于加強和規(guī)范慈善工作意見的通知》，規(guī)定社會募捐由慈善總會負責。對于社會募捐資金，審計部門、媒體都可以監(jiān)督，任何人有善款亂用情況，都可以舉報。

　　7月8日下午，河南省民政廳民間組織管理局工作人員告訴記者，目前，通過該組織審批的具有捐獻資格的基金會、團體共有14家。同天下午，鄭州市民間組織管理辦公室的工作人員在電話中說，事實上，目前在社會上進行募捐的早已超過14家，很多人自己公開個電話、支個捐款箱就上街募捐了，這肯定是非法的。

　　針對慈善捐款去向的問題，鄭州市慈善總會副秘書長陳永連解釋說：“目前，鄭州關于慈善捐贈的渠道有點混亂，造成了現實慈善捐助總額不多，其原因可能是因為宣傳不到位，致使很多人不了解我們的工作�！�

　　鄭州慈善總會秘書長楊杭軍也作了說明，只要捐贈人在捐贈時聲明捐贈去向，也就是當事人希望用在哪個方面，即使捐獻1元錢，也可以查詢這1元錢的下落，他們所收到的捐款、捐物，都會在網站上()公布數目和用途，捐贈人對自己所捐贈的資金與物資擁有知情權和監(jiān)督權，慈善總會歡迎捐贈者隨時來查詢捐獻資金、物資的去向。“這就是正規(guī)捐獻渠道和一些社會上非法的捐助活動最大的區(qū)別�！�

　　亟須樹立的慈善文化

　　對專門的慈善機構不信任，這也是目前絕大多數人不愿意把錢捐出來的一個原因。據介紹，在鄭州慈善總會，一筆善款從捐出到送達救助者手中的過程為：捐贈人先寫一份捐贈書，寫明捐贈的意向和具體用途；然后捐贈人與總會簽訂捐贈協(xié)議，協(xié)議除了包括捐贈書的內容外，還必須寫明總會如何使用這筆捐贈；之后總會按協(xié)議執(zhí)行；執(zhí)行結束后對項目進行檢查、驗收，驗收合格后給捐贈人發(fā)一份驗收報告。

　　早在2003年9月22日，財政部、國家稅務總局專門下發(fā)通知，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量向中華慈善總會公益事業(yè)的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。鄭州市也專門下發(fā)文件規(guī)定，企事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構的公益性、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除�？梢妼τ诿總�企業(yè)或者個人捐贈數目的多少，國家和鄭州市政府都給予了一定的優(yōu)惠免稅政策的。

　　顯然，免稅政策并沒有成為鄭州慈善捐贈尷尬的“擋箭牌”。

　　“在國外，慈善事業(yè)是一種文化�！编嵵葺p工業(yè)學院法政系教師、社會學碩士康紹霞說：“為什么中國富豪對慈善公益事業(yè)如此冷漠？是中國富豪‘財不外露’還是‘為富不仁’？我以為社會不應忽略，慈善捐贈的本質是公益事業(yè)，它不是一種硬性的義務。而當前最需要的就是在中國富豪的心靈注入理性的財富文化觀與財富責任觀，催發(fā)他們心靈向善程度的提高，改變中國富豪在慈善公益事業(yè)中的‘不作為’現象。遺憾的是，由于社會太過關注財富積累的過程與手段，以及財富的繼承與保護，卻很少去觸摸關于財富的文化、財富的倫理以及財富的責任這樣的話題。這樣偏執(zhí)的關注傾向，容易抬高社會群體的逐利化，而弱化人們的財富文化與責任意識�！�

　　康紹霞認為，當一個人擁有龐大社會財富，這絕不僅僅是一種物質和權力的個體占有，更重要的是要背負起更大的社會責任。但如何在經濟運行中，來為那些積極將個人財富反哺于社會者創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，如何通過良性的文化輻射、讓中國富豪們擁有高尚社會人格和道德情操，形成開明、開放的社會財富文化心態(tài)，正是需要全社會思考的。需要通過文化這個載體，傳播健康財富觀念，與此同時相應的法律規(guī)范必須健全，如果，規(guī)范的募捐渠道得到了全社會的響應，那么，對整個社會財富文化的品位提升都是一個很好的促進，也會有越來越多的人參與到慈善事業(yè)中來。(鄭州晚報記者　盧曙光／文　馬健／圖 )