今夏，中國南方，2000萬人陷于洪患。其中以珠三角為甚。

　　對(duì)于這場洪水，雖然媒體有200年一遇之說，但珠江水利委員會(huì)水文局副總工程師姚章明說，它的準(zhǔn)確表述應(yīng)是珠江流域發(fā)生大洪水，西江發(fā)生特大洪水。

　　如果說，洪災(zāi)在珠三角是以“淹”的面目出現(xiàn)，在福建則突出了一個(gè)“斷”字，一 場暴雨幾乎打斷了全省的鐵路交通和大部分重要公路交通。

　　事實(shí)上，這已是珠江全流域90年代以來第三次大水。富甲中國的珠三角，為何仍然難免于水患？最富的廣東，和較窮的廣西，當(dāng)如何為鄰？

　　局長“抗命”與梧州棄守

　　洪水當(dāng)前，廣西梧州水利局局長何棠“抗命”被免職。背景是梧州河?xùn)|河西的棄與守之爭

　　6月25日下午6點(diǎn)，梧州市河?xùn)|區(qū)，百年一遇的洪水正在退去。

　　南環(huán)路，這里是梧州主要的商業(yè)街，兩邊都是三四層的店鋪，24小時(shí)前它們的一半還在水里。低于20米高程的街道還泡在水里，大約占整個(gè)河?xùn)|區(qū)的70%。居民出行必須靠船。

　　6月22日上午6時(shí)50分，洪水漫過了河?xùn)|堤壩，進(jìn)入河?xùn)|區(qū)，淹沒了這個(gè)不到2.25平方公里的狹小地區(qū)。這座千年老城，居住著12萬人口，占到了市區(qū)人口的一半，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q平時(shí)比上海南京路還繁華。

　　隨后，80%區(qū)域的電力中斷；60%區(qū)域的通信中斷；全城學(xué)校停課，中考推遲；城市路燈系統(tǒng)開始拆卸；郵政系統(tǒng)只保證機(jī)要文件的傳遞。

　　與之隔江相望的河西區(qū)，作為梧州市的工業(yè)中心，在洪水中被嚴(yán)防死守，得以幸免。

　　梧州，這個(gè)處于桂江、西江、潯江三江匯合點(diǎn)的城市，被桂江分為河?xùn)|、河西兩區(qū)。

　　據(jù)梧州《2005年城市防洪預(yù)案》顯示，梧州市河?xùn)|堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)水位24.5米，堤頂水位25.5米；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。河西堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)水位25.5米，堤頂水位26米。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

　　洪水來了，水位高至26.75米。不淹這家就淹那家，不毀上游就毀下游，不傷左岸就傷右岸。

　　防汛大局當(dāng)前，總得有人要作出犧牲。關(guān)于梧州左右岸，以至西江上下游如何協(xié)調(diào)取舍，再次成為焦點(diǎn)。

　　從6月中旬以來，位于梧州上游的桂林與柳州一帶普降大到暴雨。

　　6月18日上午10時(shí)，西江梧州水位首次突破17.3米的警戒水位，隨后急劇上漲。根據(jù)梧州市水文局統(tǒng)計(jì)，到23日12時(shí)出現(xiàn)洪峰，僅5天時(shí)間梧州水位就漲了9米多，最快時(shí)每小時(shí)上漲20厘米。

　　21日，防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)。根據(jù)水文部門對(duì)水情的預(yù)測，梧州市委、市政府決定啟動(dòng)緊急防汛預(yù)案，當(dāng)時(shí)做出河?xùn)|堤不加高，讓其自然漫堤，同時(shí)嚴(yán)防死守河西堤的決策。

　　河西是新城區(qū)，河?xùn)|是老城區(qū)；河西工業(yè)產(chǎn)值占全市六成以上，河?xùn)|商貿(mào)額占全市八成。河西13.8萬人，河?xùn)|12萬人。河西堤高，河?xùn)|堤低。河?xùn)|河西，如何取舍？

　　棄守河?xùn)|的決策，遭到了市水利局局長何棠的反對(duì)。何立即被停職。

　　梧州市政府副秘書長、市抗洪防旱指揮部副總指揮陳國祿對(duì)本刊稱，當(dāng)時(shí)市水文局和市水利局發(fā)生意見分歧，市委市政府采納了水文局的意見。而何裳則堅(jiān)持認(rèn)為，加高河?xùn)|堤防是守得住的，不應(yīng)棄守。何是梧州唯一一個(gè)曾在加拿大學(xué)過防洪的官員。

　　中共梧州市委在停職通知中稱：“何某執(zhí)行市防汛抗旱指揮部關(guān)于抗洪救災(zāi)指令不堅(jiān)決，貽誤戰(zhàn)機(jī)，經(jīng)研究決定，停止其梧州市水利局局長的職務(wù)�！�

　　6月23日，洪水令梧州65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，其中26個(gè)城鎮(zhèn)受淹。受災(zāi)人口124.33萬人，倒塌房屋49880間，倒塌學(xué)校57間，大批工廠停工，全市中小學(xué)生停課。直接經(jīng)濟(jì)損失30多億元。而2004年市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為56億。

　　西江的暴漲致使處于下游的珠江產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，整個(gè)廣東全線告急。與此同時(shí)，同處珠江水系的北江也出現(xiàn)了洪峰，兩江在佛山匯合，直逼廣州。

　　6月23日中午，廣州水情部門預(yù)報(bào)：有記錄以來流量最大的洪峰已經(jīng)進(jìn)入了珠江三角洲。潮汐頂托和西江、北江同時(shí)發(fā)生的洪水是珠江三角洲最不利的洪汛組合。預(yù)計(jì)廣州將遭受200年一遇的大水。

　　6月24日中午，洪峰抵達(dá)廣州。但由于洪水在梧州境內(nèi)及沿線其他一些地方漫頂外溢，遲滯了洪峰，與北江洪峰形成了時(shí)間差，并沒有給專家當(dāng)初預(yù)想的那樣對(duì)廣州造成很大威脅。廣州安然度險(xiǎn)。

　　梧州市水利局總工程師吳若峰認(rèn)為，某種意義上，梧州的失守客觀上緩解了下游廣州的壓力。

　　2005年6月27日晚，記者撥通被停職的梧州市水利局局長何棠的電話，在電話中他只說了一句話，水失控了，人肯定有責(zé)任。


　　兩廣：上下游如何同舟共濟(jì)

　　珠江洪水未釀大禍，并不能掩蓋上下游間對(duì)于治洪方略的意見之爭甚而各行其是。同飲一江水，上下游、左右岸當(dāng)如何協(xié)調(diào)，這一古老的問題仍在尋求答案。

　　西江，珠江三大水系中集雨面積最大，其流量僅次于長江而位居全國第二，歷來是下游廣東防洪最大的心腹之患。

　　西江干流全長2214公里，穿越云南、貴州以及兩廣地區(qū)，落差2130米。其間落差的大部分在廣西境內(nèi)。

　　而梧州，正處于三江匯流、兩廣交界的節(jié)點(diǎn)。

　　作為廣西的“水上門戶”，梧州正處于廣西水系這棵大樹的根部。

　　梧州：防與不防之爭

　　梧州自建埠以來洪災(zāi)頻繁，河?xùn)|市區(qū)即使是10年一遇的洪水也有54%的人口受淹。1900年以來，平均每1.4年受災(zāi)一次，“三年兩澇，五年大澇”。

　　水利部珠江水利委員會(huì)副主任王秋生說，90年代以前，西江沿線眾多城鎮(zhèn)農(nóng)村，即使有少量堤圍，也只達(dá)到抵抗五至十年一遇洪水的水平。另一位廣東水利專家稱，實(shí)際可謂是“不設(shè)防”。

　　而另一方面，梧州開埠兩千年來，水患始終不斷，但始終未因洪水傷亡一人。在觀念上，梧州人始終沒有建壩防洪的傳統(tǒng)。民間更是戲稱，人與洪水“和諧相處”，往往是水來人走，水退人來。

　　一個(gè)頗為獨(dú)特的現(xiàn)象是，這里的人修房子都是修兩三層,一層和上層分設(shè)兩條電路,下面淹了上面照樣可以過日子。很多家庭都自備舟船，一遇洪水借此代步。

　　從上世紀(jì)80年代開始，梧州城市中心開始西移，規(guī)劃建設(shè)河西區(qū)。河西區(qū)成為梧州的主要工業(yè)基地。

　　1987年，梧州市被列為全國首批25個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一，梧州不設(shè)防的歷史開始改變。

　　在河?xùn)|區(qū)防與不防的問題上，兩省區(qū)(廣東、廣西)一委(珠江水利委員會(huì)，以下簡稱珠委)之間卻始終存在著爭論。

　　在1986年珠委的《珠江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》中，規(guī)劃河?xùn)|區(qū)不采用工程防洪。

　　此后，河?xùn)|經(jīng)濟(jì)也日益發(fā)達(dá)，梧州市認(rèn)識(shí)到河?xùn)|也淹不起了，于是決心要建河?xùn)|堤防。1993年7月，由珠委設(shè)計(jì)院編制的《廣西梧州市防洪工程補(bǔ)充規(guī)劃》，首次提出了河?xùn)|區(qū)筑堤防洪的規(guī)劃。

　　然而，就在第二年的6月，梧州即遇到了在水位史上70年一遇的特大洪水，城市95%的街道被淹，損失達(dá)24.8億元。之后河?xùn)|區(qū)6～8月斷續(xù)被淹5次，為洪水所困擾長達(dá)兩月有余。

　　據(jù)廣西官員回憶，當(dāng)時(shí)鄒家華副總理在梧州視察水情期間，嚴(yán)厲批評(píng)了梧州市的防洪規(guī)劃，要求水利部門盡快拿出長短結(jié)合的方案整治梧州沿江堤段。7月，朱基總理親臨梧州，特別強(qiáng)調(diào)梧州河?xùn)|一定要設(shè)防。

　　1994年8月，《廣西梧州城市防洪規(guī)劃修訂報(bào)告》將河西、河?xùn)|片列入近期工程(至2000年)，按50年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　同年12月，珠委向水利部提出初審意見：基本同意河西、河?xùn)|兩片列為近期工程。

　　珠委的這句“基本同意”并未平息河?xùn)|設(shè)防之爭。據(jù)參與其中的梧州市水利局總工程師吳若峰介紹，關(guān)于梧州河?xùn)|防與不防的問題，水利部聽取了兩廣專家以及珠委的意見，但三方意見始終不一致。

　　珠委傾向于盡快上馬干流控制性工程大藤峽水利樞紐，但這個(gè)短期內(nèi)難以實(shí)施的計(jì)劃顯然解決不了眼下梧州的防洪問題。

　　而廣東的專家認(rèn)為，梧州水位變幅很大，平時(shí)枯水期水位僅2～3米，與洪峰期間26米的水位相比，變幅竟達(dá)23米。造壩等于給舊城圍了一堵墻。且梧州的城市中心正在西移，花大錢給河?xùn)|建壩，是否考慮過經(jīng)濟(jì)效益？他們還擔(dān)心，上游筑壩，將增大下游的防洪壓力。

　　大堤的建與不建討論了5年，期間梧州又發(fā)生了1998年洪災(zāi)，比1994年更為兇猛，河?xùn)|全城被淹。

　　這一次，驚動(dòng)了溫家寶，溫總理視察之后提出，梧州河?xùn)|一定要設(shè)防，要在上游搞控制性工程，梧州以下不好搞。

　　2000年，河?xùn)|堤工程上馬，但珠江委設(shè)計(jì)院提出，鑒于河?xùn)|防洪堤投資較大，資金籌措困難、工期較長等實(shí)際情況，第一期的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，漫頂水位25.12米。以后逐步提高。

　　2004年，河?xùn)|大堤建成完工，一年之后，百年一遇的洪水不期而至，河?xùn)|區(qū)被淹。

　　兩廣筑壩競賽

　　梧州，以其在西江的中樞地位，其安與危、棄與防，不僅關(guān)乎自身，更關(guān)乎下游珠三角。

　　由此折射出更復(fù)雜的關(guān)系：下游富甲中國的廣東，與上游較為貧窮的廣西，當(dāng)如何協(xié)調(diào)而同舟共濟(jì)？

　　西江、北江和東江匯聚的珠三角，以全國國土面積0.1%，和珠江整個(gè)流域面積的不足10%，卻創(chuàng)造著全國GDP6%以上，被稱為“淹不起的地方”。

　　于是，這里是全國“嚴(yán)防死守”的重點(diǎn)。珠江流域的12000公里堤圍，大部分筑于廣東。

　　但以廣東的富庶，仍不能使珠三角免于水患。特別是90年代以來，1994和1998兩次洪水，震驚了全國。

　　對(duì)此，珠委副主任王秋生對(duì)本刊說，西江流穿數(shù)省，抗洪防汛并不是一省之事，而是牽涉上下游左右岸。

　　90年代以前，廣西段的不設(shè)防，客觀上有利于洪水外泄，洪水期間減緩了下游廣東的壓力。

　　但“94洪水”和“98洪水”之后，國家和廣西決意加強(qiáng)兩廣堤防建設(shè)，保護(hù)了西江沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的安全。本次雖遇百年一遇水災(zāi)，但生命和財(cái)產(chǎn)損失小于1994年和1998年，即有堤防之功。

　　但另一方面，堤防也減少了河道兩岸的滯蓄容積，迫使洪水歸槽下泄，增加了下游的抗洪壓力。

　　“大堤修建后，河道被牢牢固定，洪水無處泄洪，水位自然升高”，中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)所副所長譚徐明說，“汛期內(nèi)洪水每升高一公分，都將對(duì)堤防和下游加倍疊加壓力，所謂‘頭頂一盆水’，指的就是大堤和水庫的潛在危險(xiǎn)”。

　　這一后果在本次洪水中得到體現(xiàn)。王秋生說，這次梧州以上的大湟江水量僅30年一遇，而梧州以下卻達(dá)到超百年一遇，堤防建設(shè)致洪水歸槽是原因之一。

　　王秋生分析，其弊一是堤防加劇了洪水歸槽；二是堤防越高風(fēng)險(xiǎn)越大；三是從經(jīng)濟(jì)角度來看，全線筑堤也未必是最合算的。

　　水利史專家譚徐明說，戰(zhàn)國時(shí)期，黃河上游秦朝之堤防就令其下游國家韓、魏深受其害，為防韓魏襲擊堤防，秦朝甚至派重兵守衛(wèi)。

　　2000多年前的往事，不同程度地在兩廣之間重新上演。珠委官員向本刊證實(shí)，廣西加高堤防之后，下游廣東的一些地方也被迫提高了堤防標(biāo)準(zhǔn)。這被珠委水文局副總工程師姚章民稱為“筑堤競賽”。珠委擔(dān)心，“受洪水歸槽影響，部分下游河段可能陷入‘加高提防 洪水位上升 再加高提防的惡性循環(huán)�！�

　　中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)所副所長丁留謙批評(píng)說：現(xiàn)在哪個(gè)地方有錢，就自顧自地修了堤防，卻不肯考慮流域的整體利益。

　　“作為防洪一線的堤防，中國的規(guī)模已是世界之最，今后再加高培厚已無太多余地”，中國水利史研究會(huì)會(huì)長周魁一教授告訴《中國新聞周刊》�！八�利工程應(yīng)該通盤、綜合考慮，否則，再堅(jiān)固的工程也不是完全無害的”。

　　上下游如何唇齒相依

　　按照珠委的總體規(guī)劃，珠江流域應(yīng)采取 “上蓄、中防、下泄”的治水方略。三者缺其一不可。

　　地處下游的廣東，能做的只能是筑堤保安全，以及疏通入�？�，保證洪水安全下泄。而另兩項(xiàng)措施，中防(筑堤)和上蓄(興建調(diào)控水庫)，在西江則需仰仗于上游的廣西的配合。

　　在珠委看來，在上游修建控制性水利工程，堤庫結(jié)合，方可確保廣州市和珠江三角洲重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。

　　目前，富裕的廣東已將其境內(nèi)的北江、東江上的水庫全部建成，但規(guī)劃在廣西境內(nèi)修建的水庫卻進(jìn)展緩慢。目前，雖然位于西江上游紅水河的龍灘水利樞紐，因其有發(fā)電效益而較早上馬，不久后即蓄水，但沒有下游水庫的配合，其調(diào)蓄作用難以發(fā)揮。

　　這樣一來，處于下游的廣東境內(nèi)140多公里的西江防線，只能靠高筑堤防御。

　　按照規(guī)劃，需待西江干流另一座關(guān)鍵性控制工程——大藤峽水利樞紐建成后，與龍灘聯(lián)合調(diào)度，可將西江梧州站100年一遇的洪水削減為50年一遇；遇梧州100年一遇洪水，結(jié)合下游西江滯洪區(qū)和北江上水庫的調(diào)度運(yùn)用，可西北江珠三角重點(diǎn)城市和重點(diǎn)堤圍的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100-200年一遇。

　　但這個(gè)提議于50年代，規(guī)劃于80年代的水利樞紐，至今仍停留在編制項(xiàng)目建議書的階段。王秋生說，除了財(cái)力不逮的因素外，兩廣的意見之爭是焦點(diǎn)問題。

　　廣東方面認(rèn)為，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上加大壩高和庫容，這樣可以減輕下游的壓力。

　　而在廣西看來，這個(gè)總投資200個(gè)億的項(xiàng)目，淹沒影響6個(gè)縣的14個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4000多人，其中移民搬遷近5萬之眾。

　　上游淹地，下游受益。廣西方面要求在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上減少壩高和庫容，以減少淹沒損失和移民數(shù)量。

　　上下游之爭，使得本可雙方受益的項(xiàng)目延擱至今，雙方只能以筑堤競賽來免于洪患。

　　珠委人士認(rèn)為，西江上下游的協(xié)調(diào)問題應(yīng)該引起重視了。這不僅體現(xiàn)在抗洪上，也體現(xiàn)在抗旱上。王秋生舉例說，過去的三年珠江流域連續(xù)大旱，上游來水減少，致海水咸潮內(nèi)侵。國家下達(dá)了“壓咸補(bǔ)淡”的命令，需要上游諸省向下游放水。但上游省份提出，將如此珍貴的水放給廣東，廣東是否該給點(diǎn)補(bǔ)償？而廣東代表則反唇相譏：汛期你們將洪水下泄，是否也該給廣東補(bǔ)償？

　　這段插曲當(dāng)然沒有影響“壓咸補(bǔ)淡”的成功實(shí)施。但上下游、左右岸的關(guān)系，已并非僅用行政命令就能定論，而需要建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制與合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。但王秋生說，這在珠江諸省區(qū)間，仍然是一個(gè)空白。

　　珠委的水利官員們則寄望，2005這年這場洪水，能促進(jìn)大藤峽的上馬，也能促進(jìn)流域協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，以改變歷來沿江省區(qū)“鐵路警察，各管一段”的狀況。

　　一個(gè)信號(hào)是，珠江流域防汛抗旱總指揮部的成立已獲水利部的首肯，進(jìn)入籌備階段。

　　“珠江洪水之后，政府的治水思路想必會(huì)有新的變化”。6月26日，國家防汛抗旱總指揮部辦公室(以下稱國家防總)王姓處長告訴《中國新聞周刊》。

　　他說這番話的根據(jù)是國家治水思路的兩次變化，它們分別發(fā)生在1998年長江流域大洪水和2003年淮河流域洪水之后。

水阻福建

　　一場洪水，將閩北陷入一片汪洋，也使大半個(gè)福建困于交通癱瘓