自美國6月16日提出新的聯(lián)合國安理會改革方案(只增加2個(gè)沒有否決權(quán)的常任理事國和3個(gè)非常任理事國)后，日德印巴四國聯(lián)盟頓時(shí)亂了方寸，原本6月底提交聯(lián)合國表決的“爭常”計(jì)劃被迫推后。6月22日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，正當(dāng)四國外長緊急蹉商應(yīng)對策略時(shí)，中國和美國在聯(lián)大閉門會議上的最新表態(tài)，再度令四國“爭常”陷入困
境。
布魯塞爾：四國外長商對策
6月22日，在布魯塞爾出席伊拉克問題國際會議的四國聯(lián)盟外長，抽空就“爭�！眴栴}開了個(gè)緊急碰頭會。由于此前美國的新方案給四國造成了很大沖擊，因此，會議還沒舉行，便受到各方的高度關(guān)注和猜測。日本《朝日新聞》稱，提交方案的時(shí)間越往后推，支持的國家就會越少，四國外長應(yīng)該達(dá)成一致，盡快將方案提交表決。日本駐聯(lián)合國的外交人士也說，外長會談結(jié)束后，四國很可能會馬上提交決議草案。相對日本，德國和巴西的媒體似乎不太樂觀。德國媒體稱，德國早知道美國不會輕饒自己在伊拉克戰(zhàn)爭中的“反美舉動”，所以現(xiàn)在提出對德國不利的方案。巴西媒體稱，由于巴西同美國在美洲自由貿(mào)易區(qū)問題上存在對立，美國沒理由支持巴西“入�！保F(xiàn)在提交方案時(shí)機(jī)還不成熟。
經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)的討論，德國外長菲舍爾22日對外宣布，四國聯(lián)盟仍然希望將聯(lián)合國安理會席位從目前的15個(gè)增至25個(gè)，其中包括新增6個(gè)常任理事國。另外，四國決定于7月上旬在利比亞舉行的非洲聯(lián)盟首腦會議結(jié)束后向聯(lián)大提交草案。菲舍爾還說，關(guān)于備受關(guān)注的否決權(quán)問題，四國已找到“非常明智的方法”來減少人們的憂慮，該方法肯定會得到大多數(shù)關(guān)注否決權(quán)國家的積極回應(yīng)。但他并未公布該方法的實(shí)際內(nèi)容，只說各國不久就能知道情況了。
紐約：中美公布最新立場
就在四國外長聚在一起商討下一步對策之際，第59屆聯(lián)合國大會的閉門辯論也在緊張進(jìn)行。此次大會發(fā)言的共有17個(gè)國家的代表，中國的發(fā)言順序比較靠前。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在21日的會上明確表示，中國反對為安理會改革人為設(shè)定時(shí)限，如果強(qiáng)行表決尚有重大分歧的安理會改革方案，中國將堅(jiān)定地投反對票。王光亞還強(qiáng)調(diào)，安理會擴(kuò)大必須優(yōu)先增加發(fā)展中國家，特別是非洲國家的代表性和發(fā)言權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大方案還應(yīng)確保中小國家有更多機(jī)會輪流進(jìn)入安理會。
美國常駐聯(lián)合國代表帕特森的發(fā)言順序相對較后，被安排在22日。由于之前剛公布過自己的改革方案，因此，美國此次表態(tài)備受關(guān)注。帕特森說，美國的立場主要有幾個(gè)方面：一是對安理會改革和擴(kuò)大持開放態(tài)度；二是只增加2個(gè)常任理事國，其中一個(gè)是日本；三是安理會擴(kuò)大應(yīng)該有幾個(gè)考察標(biāo)準(zhǔn)，即GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、人口數(shù)量、軍力大小、對維和的貢獻(xiàn)、民主和人權(quán)狀況、對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)、在反恐和防擴(kuò)散方面發(fā)揮的作用以及地區(qū)平衡等；四是美國準(zhǔn)備考慮“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動提出的改革方案，即增加10個(gè)安理會非常任理事國席位，并建議擴(kuò)大后的安理會所有非常任理事國均可連選連任。專家稱，美國立場的最后一條，實(shí)際意味著如果四國聯(lián)盟提出的方案不合美國的意思，它會毫不猶豫地投反對票。
同一天，在英國首都倫敦，聯(lián)合國五大常任理事國舉行了副外長級磋商，就安理會改革問題交換意見。五國代表一致認(rèn)為，安理會改革不應(yīng)影響聯(lián)合國整體改革和9月聯(lián)合國首腦會議的籌備，五個(gè)常任理事國應(yīng)就此保持經(jīng)常性磋商與協(xié)調(diào)。出席會議的中國外交部部長助理沈國放在會后強(qiáng)調(diào)，中方支持安理會改革和擴(kuò)大，支持發(fā)展中國家，特別是中小國家能參與安理會決策的立場不會改變，但堅(jiān)決反對強(qiáng)行表決尚有分歧的改革方案。
非洲：多個(gè)國家躍躍欲試
中美兩國的最新表態(tài)，對四國來說，真是有的驚，有的怒，就連惟一從美國手里討得“入常許可證”的日本也絲毫興奮不起來。日本媒體分析認(rèn)為，美國的表態(tài)實(shí)際上讓日本政府有些左右為難：繼續(xù)堅(jiān)持四國“爭�！狈桨笗桥绹叭氤！眽艨赡軙虼嘶癁榕萦�；投向美國，又會惹怒四國中的其他國家，而且自己也沒把握拿到聯(lián)合國成員的2/3選票。因此，日本目前迫切盼望的就是非洲聯(lián)盟首腦會議的召開。因?yàn)榉侵奘撬膰?lián)盟看好的“大票倉”，四國之所以推遲提交方案，其中一個(gè)原因也是希望能在“非盟”會議期間爭取到更多選票。
但從目前的實(shí)際情況是，為了誰能最終得到非洲兩個(gè)常任理事國的席位，非洲國家內(nèi)部也出現(xiàn)了各種紛爭。迄今，非洲已有4個(gè)國家正式提出要“爭�！�，按時(shí)間順序分別是南非、尼日利亞、埃及和肯尼亞。肯尼亞是前幾天才剛殺出的“黑馬”。該國外長說，肯尼亞積極參加聯(lián)合國的各項(xiàng)維和行動，并成功調(diào)解了蘇丹和索馬里等國的內(nèi)部沖突，完全具備充當(dāng)安理會常任理事國的資格。目前，肯尼亞已經(jīng)開始積極游說其他非洲國家，以獲取更多支持。埃及認(rèn)為它戰(zhàn)略位置得天獨(dú)厚，既有亞洲屬性，又是伊斯蘭國家，還是非洲大國之一，這三大“支柱”足以支撐起它“爭常”的資格。埃及還強(qiáng)調(diào)，在處理巴以、非洲事務(wù)等問題上，它都發(fā)揮著其他非洲國家無法比擬的作用，因此非洲的常任理事國席位非它莫屬。另外，還有一些國家雖然沒有公開提出“爭常”，但實(shí)際上也在躍躍欲試，如塞內(nèi)加爾等。
與此同時(shí)，以沙特為代表的伊斯蘭國家也在為“爭�！北甲�。6月18日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾說，伊斯蘭國家是當(dāng)今世界的一大群體，如果安理會擴(kuò)大的目的是使這一組織更具全面性、代表性和公正性，那么，伊斯蘭國家有權(quán)獲得一個(gè)常任理事國席位。對此，專家稱，雖然沙特沒有直說自己要加入，但這至少說明，安理會改革已經(jīng)讓聯(lián)合國陷入混亂，四國要想順利“入�！�，還面臨許多不可知的問題。
目前，為了爭取到更多非洲國家的支持，四國已經(jīng)開始了大規(guī)模游說工作。一方面以美元開道，承諾增加對非洲的援助，免除非洲債務(wù)；一方面在“非洲國家日”時(shí)，派議員與非洲駐日大使舉行足球賽，以聯(lián)絡(luò)感情。據(jù)悉，日本政府還想在非洲聯(lián)盟派常駐代表，在24日舉行的內(nèi)閣會議上，將決定讓日本駐埃塞俄比亞大使兼任日常駐非洲聯(lián)盟大使，其使命就是強(qiáng)化對非洲各國的攻關(guān)工作，以爭取拿到更多選票。但專家稱，在非洲國家自己的“爭常”局勢尚不明朗的情況下，四國屆時(shí)能否在“非盟”首腦會議上打開這個(gè)有著50多張票的票箱，還不容樂觀。（本報(bào)駐聯(lián)合國、埃及特派記者
何洪澤 黃培昭 本報(bào)駐日本特約記者 龔常）
