國(guó)際觀察 《歐盟憲法條約》全民公決29日在法國(guó)舉行，歐洲乃至世界聚焦法國(guó)。
《歐盟憲法條約》是歐洲一體化進(jìn)程的里程碑，這部“根本大法”將直接規(guī)范歐盟未來(lái)的政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的走向。法國(guó)是歐盟中的大國(guó)，是歐洲一體化的主要設(shè)
計(jì)者和推動(dòng)者，它和德國(guó)一道被視為歐盟的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但是，在全民公決之前，歐盟憲法在法國(guó)引起了歷史罕見(jiàn)的激烈辯論，連續(xù)10多次的民意測(cè)驗(yàn)顯示，法國(guó)反對(duì)憲法的勢(shì)力仍占上風(fēng)。由于法國(guó)的重要性、法國(guó)全民公決結(jié)果的懸念、公決結(jié)果對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的深刻影響這幾大因素，這次公決具有了非同尋常的意義。 “是”與“不”緣何意義重大
分析人士指出，法國(guó)公決結(jié)果的直接效應(yīng)將是對(duì)這部憲法的前途產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。在法國(guó)之前，已有9個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了憲法。法國(guó)之后，荷蘭緊接著將于6月1日對(duì)憲法進(jìn)行全民公決。最近荷蘭國(guó)內(nèi)的多次民意測(cè)驗(yàn)顯示，反對(duì)憲法的人占上風(fēng)。歐盟分析人士認(rèn)為，由于法國(guó)和荷蘭是歐共體6個(gè)創(chuàng)始國(guó)中的兩個(gè)，如果在重大“懸念”之后它們說(shuō)“是”，將對(duì)其他國(guó)家的批準(zhǔn)進(jìn)程產(chǎn)生“鼓舞”效應(yīng)；如果說(shuō)“不”，將在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生一定的“信任危機(jī)”，也可能引發(fā)有關(guān)這部憲法的各種新辯論。英國(guó)被認(rèn)為是歐盟國(guó)家中有著“最多疑歐派選民”的國(guó)家，它曾表示計(jì)劃于明年舉行關(guān)于歐盟憲法的全民公決，但前提是這部憲法能在其他歐盟國(guó)家得到順利批準(zhǔn)。因此，法國(guó)公決結(jié)果在某些歐盟國(guó)家產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)不言而喻。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞最近說(shuō)，法國(guó)說(shuō)“不”將對(duì)歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景產(chǎn)生沖擊，因?yàn)檫@將產(chǎn)生一種“政治上不確定的氛圍”，使經(jīng)濟(jì)改革更加困難。最近對(duì)歐洲貨幣分析人士進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，法國(guó)說(shuō)“不”將可能進(jìn)一步“削弱”歐元。自3月中旬法國(guó)民意測(cè)驗(yàn)顯示反對(duì)憲法一方占上風(fēng)后，在國(guó)際市場(chǎng)上，歐元對(duì)美元匯率已下滑約5％。
此外，如果歐盟憲法批準(zhǔn)受挫，將可能影響歐盟對(duì)東歐新成員國(guó)的發(fā)展援助，也可能使新候選國(guó)的入盟談判面臨新障礙，總體上不利于歐洲一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。法國(guó)《解放報(bào)》周末版就全民公決宣稱：“歐洲命運(yùn)攸關(guān)�！闭蛉绱�，法國(guó)和歐盟的當(dāng)政者都不遺余力地加強(qiáng)宣傳、解疑釋惑，努力在最后一刻扭轉(zhuǎn)局面。
他們?yōu)楹握f(shuō)“是”或“不”
歸結(jié)起來(lái)，在法國(guó)，關(guān)于歐盟憲法的正反兩方分別舉出了各自的理由。
支持憲法一方的理由是：憲法將增強(qiáng)法國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響、強(qiáng)化歐盟共同的外交和防務(wù)政策；它通過(guò)設(shè)定社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)化歐盟的社會(huì)政策，有利于就業(yè)和男女平等；它會(huì)加強(qiáng)法國(guó)在歐盟內(nèi)的投票權(quán)重；它取代現(xiàn)有決策機(jī)制，使歐盟在擴(kuò)大后決策更為便利；目前的憲法條約是長(zhǎng)期談判后最好的妥協(xié)。
但是，反對(duì)一方則認(rèn)為：歐盟憲法推行“極端自由的”經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)化利益置于社會(huì)關(guān)懷之前，因此
需要經(jīng)過(guò)“重新談判”產(chǎn)生“更好的”、強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)懷的憲法；目前的憲法將使歐盟領(lǐng)導(dǎo)層將擁有更多的權(quán)力，法國(guó)在歐盟內(nèi)的影響將下降；它為一些窮國(guó)和不同宗教的國(guó)家加入歐盟開(kāi)了方便之門。
此間分析人士指出，民意測(cè)驗(yàn)中反對(duì)派占上風(fēng)也在一定程度上反映出法國(guó)當(dāng)今社會(huì)深層次的問(wèn)題：面對(duì)全球化大潮，不少法國(guó)人實(shí)際上抱有憂慮，擔(dān)心失去福利社會(huì)的各種好處，擔(dān)心快速推進(jìn)的歐洲一體化會(huì)引入激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾等歐洲政要近日在巴黎重申，“沒(méi)有法國(guó)就沒(méi)有歐洲”，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，也是為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大而繁榮的法國(guó)。他們甚至呼吁，請(qǐng)不要因?yàn)閷?duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政不滿而“用腳踹歐洲”。
“一道坎”與大趨勢(shì)
面對(duì)法國(guó)的全民公決，歐洲一體化進(jìn)程無(wú)疑遇到了“一道坎”。但分析人士指出，就歐洲總體而言，一體化進(jìn)程從來(lái)都不是在一帆風(fēng)順中發(fā)展的，而且也不會(huì)因挫折而停止推進(jìn)。
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟也經(jīng)歷過(guò)幾道“坎”，但最終通過(guò)努力克服了障礙，留下了寶貴的歷史財(cái)富。1992年，丹麥在全民公決中拒絕了旨在使歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣和制定共同外交與安全政策的《馬斯特里赫特條約》，經(jīng)政府與歐盟的談判與協(xié)調(diào)，丹麥選民在次年的第二次全民公決中通過(guò)了《馬約》。在歐盟決策方面，1996年，因“瘋牛病”暴發(fā)，歐盟對(duì)英國(guó)牛肉實(shí)施禁令，當(dāng)時(shí)的梅杰政府宣布倫敦將以“不合作政策”阻止歐盟決策。但是，布萊爾政府上臺(tái)后采取了與歐盟伙伴更為合作的舉措，雙方關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2001年，愛(ài)爾蘭選民因擔(dān)心從歐盟得到的補(bǔ)貼被削弱，拒絕了歐盟推進(jìn)擴(kuò)大的《尼斯條約》，經(jīng)過(guò)協(xié)商，愛(ài)爾蘭得到了有利其自身利益的保證，選民于次年的第二次全民公決批準(zhǔn)了這一條約。
法國(guó)處于“是”與“不”的十字路口。邁過(guò)這一道“坎”，歐盟憲法批準(zhǔn)之路將更為順暢。但是，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)事務(wù)的副主席費(fèi)爾霍伊根也說(shuō)出了許許多多歐洲選民的心聲：即使法國(guó)公決結(jié)果不盡如人意，這也絕不意味著歐洲一體化進(jìn)程的中止。新華社記者齊紫劍（新華社北京5月29日電）
