陪審員的權(quán)力增大，民眾自然擔(dān)心誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他們的問(wèn)題。林良標(biāo)／攝
在人們的期待中，一支全新的人民陪審員隊(duì)伍走上了司法前臺(tái)。但是普通大
眾對(duì)人民陪審員還有著眾多的疑問(wèn)，穿什么樣的衣服，賺多少錢(qián)、什么案件才能由陪審員參審等等的疑問(wèn)。
尤其最為突出的是新的制度會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新的腐敗，許多人對(duì)于人民陪審員與法官同權(quán)以及長(zhǎng)達(dá)五年的任期有可能會(huì)滋生新的腐敗表示了自己的懷疑。
追問(wèn)一：作為法官的監(jiān)督者，誰(shuí)監(jiān)督陪審員？
《決定》中有這樣規(guī)定，“人民陪審員的任期為五年”。
長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)法院擔(dān)任陪審員的公民，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他們？誰(shuí)能保證他們平時(shí)不接到“你和法院熟，找找人、說(shuō)說(shuō)情”的電話或拜訪，誰(shuí)能確保他們客觀公正地行使權(quán)力？
記者在采訪中了解到，在這新一屆當(dāng)選的人民陪審員中，有很多都已在上屆成功擔(dān)任過(guò)5年陪審員的工作。
市高院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市法院有的陪審員在一年中參與陪審幾十次，甚至一百多次，而有的陪審員卻從未參加過(guò)陪審工作。以2002年為例，一年中參與陪審案件10件以下的有408人，參與陪審案件10件以上的233人，參與陪審案件30件以上的為120人，共有581名人民陪審員在一年內(nèi)從未參加過(guò)陪審工作，占人民陪審員總數(shù)的43．29％。
《決定》中強(qiáng)調(diào)，人民陪審員除了不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外，與法官有同等權(quán)力。同時(shí)還規(guī)定：違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，造成錯(cuò)誤裁判或其他后果的，將會(huì)被免除陪審員職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
已經(jīng)成功在豐臺(tái)法院擔(dān)任11年陪審員工作的馬浩則認(rèn)為：“我們來(lái)自人民，走出合議庭就是個(gè)普通老百姓，我們就在人民中。所以，最容易被群眾監(jiān)督�！�
追問(wèn)二：什么樣的案件必須有陪審員參審？
5月10日，曾在社會(huì)上引起極大關(guān)注的“京民大廈火災(zāi)案”在朝陽(yáng)法院開(kāi)庭審理。案件的開(kāi)庭引來(lái)了眾多受害者家屬和媒體記者旁聽(tīng)。這起案件由朝陽(yáng)法院3名法官審理。有人就此提出疑問(wèn)，為什么這個(gè)案子沒(méi)有陪審員參加審理？到底什么樣的案子必須有陪審員參審？
市高院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，1983年修訂后的《人民法院組織法》中規(guī)定：人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。意思就是可以請(qǐng)陪審員參與，也可以不請(qǐng)，其決定權(quán)在法院，存在較大的隨意性和選擇性。
而《決定》規(guī)定，除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗头闪碛幸?guī)定的案件，人民法院的“社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案”的一審，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。且刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告都可以向法院申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判。這條規(guī)定，使人民陪審員的出庭由“選擇性”變?yōu)椤皬?qiáng)制性”。
所以，針對(duì)“京民大廈火災(zāi)案”沒(méi)請(qǐng)陪審員，朝陽(yáng)法院研究室主任毛力解釋說(shuō)，按照規(guī)定“京民大廈火災(zāi)案”可以由陪審員來(lái)參審，但人民陪審員制度設(shè)立的初衷有一點(diǎn)就是為了“緩解法院案件增多人手不夠的壓力”，當(dāng)有足夠法官可以審理案件的情況下就可以不請(qǐng)陪審員參審了�！稕Q定》的上述規(guī)定，并沒(méi)有寫(xiě)明符合條件的案件均“必須”由陪審員參審，“這實(shí)際上是一個(gè)怎么理解的問(wèn)題，并不是所有符合規(guī)定的案件都應(yīng)該由陪審員來(lái)參審，這與監(jiān)督司法公正并不矛盾�！泵φf(shuō)。
追問(wèn)三：人民陪審員應(yīng)該穿統(tǒng)一的服裝嗎？
《決定》第13條規(guī)定：陪審員參加活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法官履行職責(zé)的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護(hù)司法形象。
“注重司法禮儀，維護(hù)司法形象”是否就意味著最好也將服裝統(tǒng)一了呢？
今年3月份，東城法院53名人民陪審員身穿法院統(tǒng)一配置的藍(lán)黑色西服套裝，胸前佩戴著“人民陪審員”的金色字樣的紅底長(zhǎng)方形胸牌宣誓就職。在東城法院當(dāng)了7年陪審員的顧兵說(shuō)，統(tǒng)一著裝一直是她的夢(mèng)想。她說(shuō)：“法官穿上法袍就顯得神圣了，我一穿上這陪審員的制服，就覺(jué)得責(zé)任更重大了，壓力和動(dòng)力也加大了。這不光是簡(jiǎn)單的著裝問(wèn)題。這是從形式到思想境界的轉(zhuǎn)化。”
但也有人對(duì)此提出異議。“陪審員來(lái)自于人民，他的工作就是如何更好地代表人民的利益。如果服裝統(tǒng)一了，當(dāng)事人看到陪審員也穿得和法官差不多，從心理上把我們之間的距離就拉遠(yuǎn)了，對(duì)案件的審理也很不利啊�！庇兄�11年陪審經(jīng)驗(yàn)的老陪審員殷一弘認(rèn)為，陪審員最好不要有統(tǒng)一服裝。
追問(wèn)四：陪審員可以賺多少錢(qián)？誰(shuí)來(lái)出錢(qián)？
記者從市高院了解到，人民陪審員補(bǔ)助費(fèi)用偏低，是目前我市法院在落實(shí)人民陪審員制度過(guò)程中所面臨的一個(gè)較為重要的問(wèn)題。
“由于沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，各法院的政策就有所不同，所以陪審員的待遇也就不一�！痹谪S臺(tái)法院擔(dān)任陪審員的殷一弘告訴記者，他每次參加庭審，能夠得到6塊錢(qián)的補(bǔ)助，包括了飯補(bǔ)和交通補(bǔ)助。
在北京，有的法院是以案件數(shù)量為單位，如，第一、第二中級(jí)法院都是100元1件；一些基層法院也以件為單位，但差別很大，補(bǔ)助高的如懷柔法院，50元1件；低的如豐臺(tái)、石景山法院，6元1件。其他的如宣武、朝陽(yáng)、通州、昌平、延慶法院，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都在10－20元之間。有的法院按工作天數(shù)來(lái)計(jì)算，最高的是密云法院，40元1天；其他如房山、順義、大興、平谷法院都在10－20元之間。還有的按陪審次數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如，東城、西城法院都是10元1次。
市高院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人民陪審員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，有4個(gè)法院是由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，15個(gè)法院由法院辦公經(jīng)費(fèi)中支出，1個(gè)法院自籌。關(guān)于陪審員任職期間的報(bào)酬，有17個(gè)法院在其原單位工資、獎(jiǎng)金等待遇不變的基礎(chǔ)上，法院根據(jù)陪審的工作量另外給予補(bǔ)助。有兩個(gè)法院對(duì)有正式工作的人民陪審員，不再給予補(bǔ)助，對(duì)無(wú)正式工作的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
信報(bào)記者 郭志霞 閆崢
權(quán)威訪談
市高級(jí)人民法院政治部副主任翟晶敏——制度的精髓在于與法官有同等權(quán)力
全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，已于今年5月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)司法實(shí)踐中的一件大事。
如何理解這種制度？記者昨日對(duì)北京市高級(jí)人民法院黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)、政治部副主任翟晶敏進(jìn)行了專(zhuān)訪。
記者：我想請(qǐng)問(wèn)您完善后的陪審員制度的精髓是什么？
翟：談到這個(gè)制度的精髓，以我個(gè)人的觀點(diǎn)，那就是它的第一條：人民陪審員除不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)力。
記者：如何理解這種“同等權(quán)力”？
翟：就是說(shuō)，只要是人民陪審員能參與審判的案子，陪審員有權(quán)審閱案件材料，參與案件的調(diào)查、開(kāi)庭審理、評(píng)議和判決等各項(xiàng)審判活動(dòng)；在參加合議庭評(píng)議案件時(shí)，可以充分發(fā)表意見(jiàn)和保留意見(jiàn)，并對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)；人民陪審員同合議庭其他組成人員意見(jiàn)有分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見(jiàn)寫(xiě)入筆錄，必要時(shí)，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。
記者：在合議庭中，人民陪審員的比例有規(guī)定嗎？
翟：是的，有這樣的規(guī)定，為了保障陪審員在合議庭中實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，規(guī)定人民陪審員和法官組成合議庭審判案件時(shí)，陪審員人數(shù)比例應(yīng)當(dāng)不少于三分之一。信報(bào)記者彭信瓊
責(zé)任編輯 原霞
