一切才剛剛開始。 當青島這座城市以令人艷羨的手筆，從根本上完成了對城市經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的“重塑”之后———“三點布局、一線展開”的全新城市空間格局，顛覆了以往膠州灣畔主城、輔城的陳舊概念，為青島經(jīng)濟拓展出十分闊大的想像空間；四大工業(yè)基地和六大產(chǎn)業(yè)集群在這一
空間中的精彩布局，則為這座傳統(tǒng)的輕工之城增添了“重工業(yè)化”和“高新化”兩抹濃重的色彩，使整個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為堅實、更具競爭力———憑借著對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的準確洞察，憑借著一種可貴的經(jīng)濟理性，這座城市開始了新一輪的、某種意義上說也許更為深刻的“重塑”。推進集約經(jīng)營，進而使得城市經(jīng)濟在延續(xù)較高增長速度的同時，內(nèi)在增長的動力機制向“集約化”轉(zhuǎn)型，則是其中最為核心的訴求。 如果說，此前那種大刀闊斧、高歌猛進式的“重塑”，是以宏大的手筆確立了青島嶄新的外在“經(jīng)濟形態(tài)”的話，那么，如今已然“潤物細無聲”般悄然推進的集約經(jīng)營，則是力圖用一種更為綿長的努力，“重塑”這座城市內(nèi)在的“經(jīng)濟氣質(zhì)”。
傳統(tǒng)的發(fā)展道路是一條“死路”
“青島有意識地主動提出集約經(jīng)營，是一個十分明智的選擇�！敝袊缈圃汉暧^經(jīng)濟研究室主任袁鋼明接受記者電話采訪時說，“現(xiàn)在許多城市依然滿足于傳統(tǒng)的高投資、高物耗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它們沒有意識到，經(jīng)濟發(fā)展的外在環(huán)境，特別是制度環(huán)境其實已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，用不了多久，這條老路就會成為一條死路�！�
袁鋼明認為，在宏觀經(jīng)濟層面，最近愈演愈烈的煤、電、油等資源性產(chǎn)品價格的上揚其實就已經(jīng)傳遞出了明確的信號。只是許多城市并沒有準確解讀出其中的內(nèi)涵，還在不切實際地幻想著：隨著時間的推移，供應量的增加，價格回落，可以重回發(fā)展的老路。
這種變化意味著一個時代的終結(jié)———一個可以低廉地獲取資源性產(chǎn)品的時代的終結(jié)。袁鋼明說，“資源性產(chǎn)品價格的上揚，表面上看是一個自然資源的問題，其實它是經(jīng)濟制度性變化帶來的。過去中國的發(fā)展模式是鮮明的工業(yè)導向，千方百計地降低工業(yè)成本，支持大工業(yè)的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展中最為核心的目標。因此，為了加快工業(yè)發(fā)展，在這一體制之下，資源性產(chǎn)品的價格長期不到位。習以為常的中國工業(yè)，在高增長過程中并沒有意識到制度對真實價格的遮蔽�，F(xiàn)在資源性產(chǎn)品價格的上漲，其實就是這種遮蔽松動之后的反應。它透露出的信息是，在科學發(fā)展觀的指導下，過去那種不計代價的對工業(yè)支持的模式要結(jié)束了�！�
這種變化，將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要底色，深刻影響整個經(jīng)濟的發(fā)展進程，就像上世紀石油危機根本上扭轉(zhuǎn)了世界經(jīng)濟的發(fā)展路徑一樣�！八鼘χ袊械某鞘卸约仁翘魬�(zhàn)，更是機會。”袁鋼明說，“日本這個資源貧乏的國家，正是在對石油危機的準確應對中脫穎而出的。青島如果能夠在集約經(jīng)營方面有所作為，能夠提高單位的生產(chǎn)效益，特別是在相同資源投入的基礎(chǔ)上，支持較多的國民經(jīng)濟生產(chǎn)，那青島無疑將會有一個更加美麗的未來�！�
除了宏觀層面的剛性要求之外，青島這座城市內(nèi)在的發(fā)展特點，其實也決定著集約經(jīng)營將成為它繼續(xù)前行時必須選擇的路徑。
和所有的城市一樣，青島匯入了中國當下方興未艾的“重化大潮”，鋼鐵、造船、煉油正在以支柱產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)迅速成長。但是和國內(nèi)許多城市只具有單一的工業(yè)發(fā)展定位不一樣，擁有得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的青島，在為自己確立的全國重點中心城市、世界知名特色城市的發(fā)展藍圖中，旅游經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟占據(jù)著與制造業(yè)同等重要的位置———如果不是更重要的話。
而要讓這張豐富的多元化產(chǎn)業(yè)定位的藍圖成為可以觸摸的現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的互相傷害、互相制約顯然必須從根本上避免。而實施集約經(jīng)營無疑是在各個產(chǎn)業(yè)齊頭并進取得平衡的不二法則。否則，無論是工業(yè)的片面增長對城市景觀的傷害，還是景觀的過分保護，造成工業(yè)的羸弱都將讓城市未來的色彩變得暗淡。
集約經(jīng)營，青島埋下伏筆
其實，在“重塑”整個城市經(jīng)濟形態(tài)的同時，青島集約經(jīng)營的努力就在同步進行。并且，這種努力已然取得了初步的成效，并為今后整個城市從一個更高起點上推進集約經(jīng)營埋下了伏筆，創(chuàng)造了條件。
工業(yè)發(fā)展重點選擇的相對集中，是實施集約經(jīng)營的先決條件。你很難想像一個擁有所謂“門類齊全”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的城市能夠“聚沙成塔”般地形成集約的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，工業(yè)發(fā)展在空間布局上的相對集中則是實施集約經(jīng)營的另一個關(guān)鍵條件。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中村村建廠、戶戶冒煙的粗放發(fā)展模式，對環(huán)境、資源以及效率的巨大傷害，十分具象地說明了這一點。為此，青島在進行產(chǎn)業(yè)選擇和城市空間生產(chǎn)力布局調(diào)整的時候，“有利于集約經(jīng)營的實施”其實已經(jīng)成為了一個重要的先決條件。
于是我們看到，立足自身的比較優(yōu)勢，青島將工業(yè)發(fā)展的重點審慎地確定為家電、電子、汽車、造船、石化、港口這六大產(chǎn)業(yè)集群。而經(jīng)過近幾年的“苦心經(jīng)營”，六大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為青島工業(yè)的核心力量，其在全市工業(yè)中所占的比重已超過50％。而預計到2007年，青島工業(yè)總產(chǎn)值將達到6800億元，到2010年達到1萬億元。屆時，六大產(chǎn)業(yè)集群將成長為現(xiàn)代化的制造業(yè)基地，其產(chǎn)值比重將達到全市的70％左右。
與此同時，以西部重化工業(yè)、汽車造船和港口物流集散服務區(qū)，東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和孵化創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚帶中輕型產(chǎn)業(yè)、零配件制造和技術(shù)中試區(qū)等為主的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整也基本成形。而在這一生產(chǎn)力布局的指導下，以開發(fā)園區(qū)的調(diào)整為核心，青島開始了對城市資源的有效整合。
據(jù)統(tǒng)計，至2004年初，青島擁有各類開發(fā)園區(qū)83個，覆蓋全市9個區(qū)市。而從2004年上半年開始，青島對原有開發(fā)園區(qū)進行了清理整合，撤銷了59個經(jīng)青島市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準設(shè)立的開發(fā)園區(qū)，只保留了24個開發(fā)園區(qū)，其中國家級5個、省級10個、市級9個。
目前，工業(yè)園區(qū)已然成為青島工業(yè)發(fā)展的核心載體，其各項指標均在全市經(jīng)濟中表現(xiàn)搶眼。據(jù)統(tǒng)計，2004年，青島現(xiàn)有的19個開發(fā)園區(qū)（除旅游度假區(qū)外）實現(xiàn)工業(yè)增加值467.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.48％，其中省級以上開發(fā)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值362.94億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的41.52％。
2004年，青島的19個開發(fā)園區(qū)共批準入?yún)^(qū)項目1860個，其中省級以上開發(fā)園區(qū)的項目1319個，占總?cè)雲(yún)^(qū)項目的71％；省級以上園區(qū)利用外資千萬美元以上項目101個，占全部開發(fā)園區(qū)的83.5％，接近全市總投資千萬美元以上大項目的一半。
2004年，這19個開發(fā)園區(qū)實際利用外資18.2億美元，其中省級以上園區(qū)實際利用外資12.7億美元，占全市實際利用外資總量的三成，比上年增長一倍；19個開發(fā)園區(qū)出口額為92.63億美元，占了全市139.12億美元出口總額的三分之二。
與此同時，現(xiàn)有資源的內(nèi)涵式挖掘———在節(jié)約土地資源的前提下，大力開辟新的經(jīng)濟形態(tài)，也成為青島致力發(fā)展集約經(jīng)濟的方向，諸如都市工業(yè)園、樓宇經(jīng)濟的勃興，都真切地記錄著青島為此付出的努力。
劍指“集約化”增長
在集約經(jīng)營層面的苦心孤詣，青島的目標其實簡單而又明了，那就是力圖從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向“集約化”的全面轉(zhuǎn)型。但是當我們認真審視目前青島經(jīng)濟增長的動力機制時，會發(fā)現(xiàn)，距離“集約化”增長，青島還有較長的道路需要艱苦跋涉。
根據(jù)著名經(jīng)濟學家邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，經(jīng)濟發(fā)展通常由低到高被分為四個階段。它們依次為要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段。不同的階段對資源利用的配置方式各有側(cè)重，并賦予經(jīng)濟增長方式以質(zhì)的規(guī)定。他認為，要素導向是典型的粗放型增長方式，創(chuàng)新導向才開始進入集約型增長的區(qū)間，而投資導向則是居于其間的過渡性階段。
審視當下青島的發(fā)展特點，會發(fā)現(xiàn)它具有濃厚的投資導向色彩。去年青島GDP達到1780.3億元，人均GDP接近3000美元，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，實力不可謂不雄厚。而在背后支持這種高增長的，是青島工業(yè)投資連續(xù)3年保持50％以上的增速、是青島累計引進的10600個外資制造業(yè)項目，是實際利用的84億美元外資；而在可以預見的近幾年內(nèi)，外資、大項目依然將扮演舉足輕重的角色。目前15個專業(yè)招商團隊在談的200多個項目，特別是那些過億美元的大項目將在很大程度上決定青島的未來。
當然，面對這種微妙的過渡階段，青島顯然不愿無所作為。那么，該如何盡可能地縮短這一過渡階段，使青島的“經(jīng)濟氣質(zhì)”盡快呈現(xiàn)“集約化”的面目？
市經(jīng)貿(mào)委副主任姜培生在接受記者采訪時表示，青島的當務之急是盡快制定詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將集約經(jīng)營的理念通過產(chǎn)業(yè)政策細化、固化，進而規(guī)范、指導整個產(chǎn)業(yè)向集約化方面邁進。而他透露，根據(jù)市委、市政府的布置，青煙公路、環(huán)膠州灣高速公路等城市經(jīng)濟發(fā)展重要軸線上的工業(yè)布局規(guī)劃已在緊張編制中。
另外，姜培生認為，加大技術(shù)創(chuàng)新力度是推進集約經(jīng)營、加快經(jīng)濟增長向“集約化”轉(zhuǎn)型的另一個重要舉措。只有實現(xiàn)創(chuàng)新推動對投資推動的超越，集約化增長的動力機制才算真正建立。他表示，當前青島技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實并不容樂觀，核心技術(shù)幾乎空白依然是青島不得不尷尬面對的現(xiàn)實�！扒鄭u的很多企業(yè)是在生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，但賺取的卻是低附加值”，姜培生多少有點無奈地說。而他認為，扭轉(zhuǎn)這一狀況，則必須盡可能調(diào)動大企業(yè)的積極性，讓大企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。他透露，青島下一步將加大對大企業(yè)的扶持力度，在傳統(tǒng)10大企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，放大視野，確立“新10大”，為它們的發(fā)展特別是技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境。
在這些技術(shù)層面進行大膽推進的同時，體制層面圍繞“集約經(jīng)營”的創(chuàng)新也許更為重要。袁鋼明在接受采訪時明確表示，由于經(jīng)濟的增長方式與管理體制具有內(nèi)在的一致性，體制的變革，是推動增長方式轉(zhuǎn)變的最有效力量。
體制創(chuàng)新就是要徹底打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下的行政性架構(gòu)，建立起有利于形成經(jīng)濟集約化增長的市場化體制。他認為，如果沒有良好的市場機制，沒有市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，那么經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變所要求的社會資源更多地向高效率和高效益的方向流動，通過優(yōu)化配置和合理組合達到集約化的內(nèi)在機制就不可能很好地形成；如果沒有一個健全的投資體制，缺乏硬約束機制，那么歷史上出現(xiàn)的那種盲目上項目、鋪攤子、重復投資、重復引進、重復建設(shè)的現(xiàn)象就無法杜絕。如果沒有一整套適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制的宏觀調(diào)控體系，那么以片面追求“大而全，小而全”、高產(chǎn)值、高投入、高消耗、低產(chǎn)出為運行特征的經(jīng)濟增長方式就不會自動退出歷史舞臺；如果沒有以產(chǎn)權(quán)明晰和政企分開為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，那么各類企業(yè)提高投入產(chǎn)出率的經(jīng)營機制和自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制就難以產(chǎn)生和形成。更重要的是，從宏觀的角度上看，如果沒有一個合理的所有制結(jié)構(gòu)，沒有一個良好的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，仍然是老的國有企業(yè)一統(tǒng)天下，那么勢必造成整個體制的無效率，也就談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
“只有堅持體制創(chuàng)新，才能有效地解決經(jīng)濟生活中的深層次矛盾，才能為經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的體制條件與制度保障�！痹撁鬟@樣說。 本報記者段曉東
