展旭杰

    《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》日前終于水落石出。筆者認(rèn)為，作為未來(lái)半島城市群發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，半島城市群必須站在戰(zhàn)略高度，擁有戰(zhàn)略視角，尤其要對(duì)戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略構(gòu)想等方面進(jìn)行一次更為深刻的再思考。

    兩個(gè)“半島”的區(qū)域重 合度和“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”的交叉互動(dòng)，是一個(gè)基本的戰(zhàn)略定位問(wèn)題。膠東半島和山東半島兩個(gè)區(qū)域概念在對(duì)外使用中要避免混淆，工業(yè)化（以制造業(yè)基地為主）與城市化（城市群和都市圈為標(biāo)志）的關(guān)系也需要很好地處理，而作為地理上中國(guó)最大半島的山東半島應(yīng)更多地發(fā)展高端制造業(yè)，將有些制造業(yè)項(xiàng)目放在濰坊和東營(yíng)兩市及淄博東部。

    當(dāng)前，兩種觀點(diǎn)比較流行：一個(gè)觀點(diǎn)是山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，沒(méi)有必要參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，不如參與環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈（中日韓經(jīng)濟(jì)合作圈）；另一觀點(diǎn)認(rèn)為，山東省與沿黃（河）流域區(qū)域合作缺少載體也無(wú)可能。但是，目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心城市的四個(gè)動(dòng)向必須引起我們的重視：①鑒于遼東半島地區(qū)作為振興東北老工業(yè)基地加以規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委將單獨(dú)制定環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展“十一五”規(guī)劃，山東半島可以重點(diǎn)加強(qiáng)與京津冀兩市一省的緊密型合作；②首都新一輪城市總體規(guī)劃出臺(tái)，北京、天津?qū)⒙?lián)合建設(shè)大北京都市區(qū)；③國(guó)家批準(zhǔn)首鋼搬遷至唐山曹妃甸，并已開(kāi)始建造深水大港，這將對(duì)山東半島帶來(lái)新挑戰(zhàn)；④2008年奧運(yùn)會(huì)將拉近北京、青島兩個(gè)伙伴城市的時(shí)空距離。

    對(duì)山東半島城市群來(lái)說(shuō)，實(shí)行區(qū)域共同發(fā)展是一種理性的選擇。應(yīng)當(dāng)成為龍頭的城市該當(dāng)仁不讓，其他城市就要緊密配合，如日照是新歐亞大陸橋的新東方橋頭堡，東營(yíng)是黃河三角洲所在地，兩市要充分發(fā)揮功能傳動(dòng)區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備地的作用。要找出山東半島城市群內(nèi)的“核心區(qū)域”，使之不在城市化中被邊緣化或空心化。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，也要建好自己的“后花園”，戰(zhàn)略空間不足的沿海城市還可開(kāi)發(fā)海島。此外，沿黃河流域的合作既關(guān)乎其在中國(guó)北方和東西部之間的區(qū)域定位，也涉及山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略縱深問(wèn)題。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的一體化是半島城市群發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前全國(guó)已經(jīng)有8、9個(gè)城市有地鐵或輕軌，而山東半島城市群尚無(wú)寸軌。半島城市對(duì)周邊地區(qū)的通道也極不順暢，對(duì)此，北京大學(xué)周一星教授在其主持的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》中曾尖銳地指出過(guò)。無(wú)論如何也必須將山東半島城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略�？鐓^(qū)域的鐵路、高等級(jí)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：①盡快開(kāi)工建設(shè)濟(jì)邯鐵路西延至?xí)x南長(zhǎng)治的鐵路，抓緊建設(shè)青島至蘭州至新疆紅其拉甫的高速公路。盡快開(kāi)工建設(shè)青島至太原的鐵路客運(yùn)專線。同時(shí)，建議國(guó)家抓緊建設(shè)太原至寧夏中衛(wèi)的鐵路。②加強(qiáng)山東半島與北京、天津這一中國(guó)北方最大的都市區(qū)的準(zhǔn)高速鐵路和高速公路的直線連接。③進(jìn)一步加大山東半島城市群內(nèi)部高等級(jí)公路的建設(shè)密度，抓緊組織實(shí)施膠東半島輕軌網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，使之成為我國(guó)第四大區(qū)域快速軌道網(wǎng)。同時(shí)，加快交通管理體制改革一體化，打破城市、城鄉(xiāng)間的限制，實(shí)現(xiàn)全面“公交化”。

    加快海港、空港、信息港“三港”建設(shè)。整合港口資源，組建半島組合港，建設(shè)青島“北方國(guó)際航運(yùn)中心”和“東北亞國(guó)際中轉(zhuǎn)港”。選擇在青、煙、威、濰四市的中心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)以航空貨運(yùn)為主、國(guó)際客運(yùn)航線為輔的“膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的門戶機(jī)場(chǎng)和東北亞地區(qū)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。提高通訊保障和數(shù)字化水平，探討半島地區(qū)電話統(tǒng)一區(qū)號(hào)的可能性。

    山東半島從產(chǎn)業(yè)集群到城市集群發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)的合理布局與適時(shí)調(diào)整。要制定好大區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局的專門規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格篩選。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈條，形成品牌化的產(chǎn)業(yè)集群。抓緊建設(shè)山東第一核電站和半島西水東調(diào)工程，搞好區(qū)域性石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保能源、水資源等的有效供給。注意解決跨區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)半島。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。降低行政成本和商務(wù)成本，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)和居住的區(qū)域環(huán)境，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造區(qū)域性品牌。