東亞“二軌外交”
■中、日、韓跨國智囊們正坐在一起，心平氣和地討論敏感問題，并準(zhǔn)備把結(jié)論呈報給各國的領(lǐng)導(dǎo)人
東亞一些國家正因為歷史和現(xiàn)實問題而怒目相向，“戰(zhàn)火”“陰云”密布，而上海，細(xì)雨和艷陽交錯的春天，顯得平和。
在景象鮮明的東方明珠塔附近，日本人、韓國人、中國人……正坐在一起，心平氣和地討論敏感問題，并準(zhǔn)備把結(jié)論，呈報給各國的領(lǐng)導(dǎo)人。
4月1日，來自東亞和東盟的50位專家刮起了一場“頭腦風(fēng)暴”──參加“東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)”（NEAT）金融合作會議。這個會議，僅僅是整個NEAT系列活動的一個部分，其余將陸續(xù)展開，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交中的許多“尖端問題”。
顯然,會議給人以特別的印象。在“政冷”使得一些國家的高層互訪變得似乎遙遙無期時,在冰層之下,卻有特別的力量,為各國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行思想共享搭建著新的平臺。
上海社會科學(xué)院院長助理屠啟宇說，許多人不知道，除了政府之外，解決東亞問題還有“第二軌道”（以下簡稱“二軌”），它很活躍。
“二軌”還不完全是通常人們理解中的“民間交流”。一般的民間交流,不一定帶有政府背景“NEAT的特別之處在于,它是第二軌道機(jī)制,既是由來自學(xué)術(shù)界、而同時又和政府有密切聯(lián)系的人士參加的一種機(jī)制�！睎|亞思想庫網(wǎng)絡(luò)中國國家協(xié)調(diào)員、中國外交學(xué)院院長吳建民對《瞭望東方周刊》說。
他說，東亞有很多思想庫，但NEAT是惟一向“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會議提供智力支持的一個平臺。
他介紹，NEAT通過工作組會議作出有關(guān)報告，并在報告中提出政策性建議給東亞“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會議參考，比如這次上海會議的報告就會先提供給今年8月東京年會，然后再提供給領(lǐng)導(dǎo)人會議。
會議報告屬于機(jī)密
浦東上海國際會議中心5樓長江廳�！恫t望東方周刊》記者進(jìn)去的時候差點走錯了路，因為同時在那層樓還有一個新西蘭投資咨詢會，里面老外很多。
相比新西蘭會議的金發(fā)碧眼，東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)金融合作會議都是東方黃色面孔，韓國人、日本人、印尼人、越南人等夾雜在中國人中，根本分不清。好在他們各自的桌子上，都有名字和國籍。
會場不是特別大，但是感覺很舒適。所有的桌子都按照圓形排成了四圈，其中最外一層是媒體，最中心的一層是與會的重要人士，比如主辦方中國外交學(xué)院的院長、上海社會科學(xué)院的院長，以及各國嘉賓，再往外就是來自上海以及國內(nèi)其他地方的專家。
這樣的安排和布置似乎就是讓大家圍著“圓桌”平等對話和交流──這介于正式與非正式的外交場合之間，也沒有設(shè)立主席臺，也沒有嘉賓室。
會議中間的休息時間很短，只有5分鐘。除了礦泉水外，沒有茶點、咖啡等飲料提供。
與會的外國來賓大多來自一些和本國政府關(guān)系密切,或者是本國政府部門下屬的研究機(jī)構(gòu),比如老撾外交學(xué)院、泰國財政部財政政策研究所等,當(dāng)然還有純粹就是官方背景的,比如緬甸就派出該國外交部戰(zhàn)略與國際研究所的一位副秘書與會。
而像日本國際貨幣事務(wù)所研究員經(jīng)濟(jì)研究部主任、印度尼西亞東亞合作研究中心主任、韓國三星研究中心主任、中國國家開發(fā)銀行的一位副行長等，其建議都有可能對國家領(lǐng)導(dǎo)人的決心產(chǎn)生影響。
雖然是作為由學(xué)者為主參加的研討會，但同樣也有一些東盟國家駐上海的總領(lǐng)事、副領(lǐng)事出席，只不過他們和記者一樣，屬于聽眾。
由于提交的報告屬于機(jī)密，所以除了開幕式外，其他的會議均不讓媒體參加。但主題還是向媒體作了透露。與會各國專家表示:應(yīng)盡快啟動?xùn)|亞地區(qū)各國間的匯率合作機(jī)制，保持匯率相對穩(wěn)定，從而規(guī)避可能發(fā)生的金融危機(jī)。
吳建民指出，東亞國家外匯儲備數(shù)量龐大，2004年已經(jīng)接近2．3萬億美元，而2000年還只是1.02萬億美元。
但目前很多東亞發(fā)展中國家都把外匯儲備放在發(fā)達(dá)國家,尤其是美國。隨著美元不斷貶值,出現(xiàn)了較大的損失�！皝喼奕苏f，我們的錢應(yīng)該有更好的使用辦法。”
吳建民說，這次會議的報告將為2005年底在馬來西亞吉隆坡舉行的、由東亞各國首腦出席的第一次“東亞峰會”提供政策建議和參考。
雖然是討論金融問題，但是，在會場之外，金融專家們也關(guān)心著目前發(fā)生在中日、韓日之間的種種爭議，對政治問題可能對經(jīng)濟(jì)形帶來不確定影響而深表憂慮。
能做官方不便做的事情
接受《瞭望東方周刊》采訪的人士幾乎都對“二軌”的作用表示了極大的肯定和認(rèn)同。作為非官方渠道,“二軌”方式比較靈活、廣泛,常能夠做官方不便做的事情,起到官方渠道難以起到的作用,它又可以避免純民間交往中或會出現(xiàn)的偏執(zhí)情緒。
例如，亞太地區(qū)的第二軌道就可以為敏感問題的對話提供一個場所和機(jī)會，在南海問題上、反恐問題上都是首先在第二軌道對話會議上進(jìn)行討論和磋商，取得一致意見后，才拿到官方場合認(rèn)可的。
同時，加強(qiáng)第二軌道的合作和交流有利于培養(yǎng)各國合作的良好習(xí)慣。正如《東盟地區(qū)論壇概念文件》中所說，“從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，第二軌道的活動，可以在參與者之間創(chuàng)造一種共同體意識�！�
通過參與第二軌道交流,各國學(xué)者和精英階層之間無疑培養(yǎng)出一種良好的私人關(guān)系。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心的孫哲教授認(rèn)為,“二軌”最大的作用不僅在于其作出的報告會對政府出臺政策產(chǎn)生影響,而且在于雙方對彼此觀念的塑造和私交的深入建立。
同樣，在中國社會科學(xué)院日本研究所政治研究室主任高洪看來，從事“二軌”的主體雖然是民間、個人，但影響力會在整個國家、民族的廣闊視野里發(fā)揮作用�！耙粋�研究日本的學(xué)者，在電視上發(fā)表自己對于中日關(guān)系的觀點和看法，他影響的受眾可能遍布全國�！�
從事“二軌”的特殊人才
在吳建民看來,從事“二軌”外交的人才,最好是一些和其他國家有一定聯(lián)系的學(xué)者和研究人員,同時有一定的官方背景。
吳建民本人就是一個很好的例子。他對于自己從駐法國大使到外交學(xué)院院長的角色轉(zhuǎn)變有很多感悟。他對《瞭望東方周刊》說:“官員要受到政策的限制，在談判時機(jī)不成熟時，不好試探對方。但學(xué)者有學(xué)術(shù)自由和思考的空間。學(xué)者有好的建議可以游說，但官員更多的是執(zhí)行�！�
吳建民說，對于美國在一些問題上對中國指責(zé)太多，中國人很反感。對于美國的人權(quán)報告和虐俘事件，中國人同樣反感�！叭绻峭饨徊抗賳T，這種情感只能用外交語言表達(dá)，但作為外交學(xué)院的院長，我就可以向美國人表達(dá)中國學(xué)生和老百姓的心聲�！�
今年4月4日到14日，吳建民率領(lǐng)中國國際關(guān)系學(xué)會代表團(tuán)訪問美國，與美國談布什第二任期間如何推動中美關(guān)系向前發(fā)展。
而這一點在孫哲身上也有印證。由于他曾在美國學(xué)習(xí)和工作10年，和美國的一些思想庫都有聯(lián)系和交流，這就給了他從事“二軌”交流的優(yōu)勢和便利。
利用自己的特殊經(jīng)歷，孫哲做了很多中美交流的工作。讓他最引以為自豪的，是組織一場中國大學(xué)生和美國國會議員直接對話的活動。
該活動請來了一些美國議員，包括美國國會參議員外交委員會主席拜登、參議員銀行委員會主席薩班斯、參議員撥款委員會資深委員斯派克特以及參議院財政委員會資深委員湯普遜等人，來復(fù)旦大學(xué)與學(xué)生們面對面交流。
“這類交流對于美國的政治家理解中國的想法更起作用。”孫哲說。孫哲本人從事美國國會研究，并把研究成果提供給中國的人大機(jī)構(gòu)。
用于幫助解決中美及臺海問題
“在中美關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，第二軌道發(fā)揮了很大作用。這從上個世紀(jì)80年代初開始，就比較突出�！睂O哲對《瞭望東方周刊》說。
他介紹，在一些中美官方層面交流不暢通的問題上，第二軌道外交效果比較明顯。比如，臺灣問題引起了各方密切關(guān)注，在中國大陸和臺灣地區(qū)不能直接對話的情況下，中國大陸、美國和中國臺灣地區(qū)三方，也出現(xiàn)了第二軌道的合作，產(chǎn)生了一個交流平臺。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長袁鵬對《瞭望東方周刊》說:“1998年，美國外交政策全國委員會與中國大陸和臺灣的幾個研究機(jī)構(gòu)舉行了一個第二軌道閉門會議。之后又開了幾輪會議后，大家都覺得可行，就決定把這個會議機(jī)制化�！�
“復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任倪世雄教授就作為中國大陸方面的學(xué)者，連續(xù)參與了美國外交政策全國委員會主辦的臺海問題‘圓桌會議’活動，發(fā)揮了一些官方外交渠道發(fā)揮不了的作用。這條‘第二軌道’已經(jīng)成為公認(rèn)的對外溝通渠道，有很大的影響力。”孫哲透露。
1998年克林頓訪華時，中美雙方的思想庫也為此次訪問打了前站。上海社科院臺灣研究中心副秘書長楊劍告訴《瞭望東方周刊》:“在克林頓訪華前，上海社科院、上海國際問題研究中心、美國哥倫比亞大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)等，在會前一起談?wù)摿舜舜卧L問涉及的幾個重要問題，形成備忘錄，為雙邊關(guān)系提供政治和外交參考。之后克林頓關(guān)于臺灣問題的‘三不’提法，就吸取了雙方思想庫商討的結(jié)論。”
因此，在國際形勢復(fù)雜的時刻，人們對于“二軌”，往往寄予較高的希望。但是第二軌道并非萬應(yīng)靈藥�！爱吘梗嬲鉀Q問題的還是政府，是‘一軌’�！�
中國社科院亞太所所長張?zhí)N嶺說。
建立新的中日“二軌”迫在眉睫
和中美交往相比，“二軌”在中日關(guān)系的發(fā)展中起到了不可磨滅的作用。特別是上個世紀(jì)50年代，在中日雙方政府外交渠道完全不暢通的情況下，“二軌”促進(jìn)了戰(zhàn)后兩國人民消除敵意、增進(jìn)了解，最后對官方關(guān)系也產(chǎn)生了積極影響。
1972年，中日簽署了建交聯(lián)合公報�！叭嗣裢饨淮蟠蟠龠M(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展，我們這樣的做法可以說在國際關(guān)系上創(chuàng)造了新的范例�！敝芏鱽碚f。
隨后的20年左右時間，中日交流是“雙軌并行”的時代�！斑@就是說，在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，同時存在民間友好交流與合作�！敝袊缈圃喝毡狙芯克吆檠芯繂T告訴《瞭望東方周刊》。
然而,這樣的局面后來有了變化。高洪說，就日本而言，社會思潮總體保守化,政府右傾化,搞友好的人士似乎不那么吃香了,新一代人取代老一代人,以前搞“二軌”交流的人基本退了下去,新人由于國家利益對抗的時代特征,相互之間的溝通變得比較困難。
“曾經(jīng)很高漲的中日民間交流渠道目前處于相對堵塞的狀態(tài)，并不暢通�！备吆檎f。其實，和上個世紀(jì)80年代初期相比，中日雙方的人員交流數(shù)量增加了上百倍，但這并不等于雙方友好溫度的上升。
就目前中日政治關(guān)系的低谷，上海某國際問題研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的研究員對《瞭望東方周刊》說:“日本思想庫中的右翼力量對日本政府的影響在上升。他們中的一些人曾經(jīng)在與我們的小范圍討論會上說:‘臺灣是日本的生命線，對日本的戰(zhàn)略意義很重大’�！�
在今年抗日戰(zhàn)爭暨反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年紀(jì)念和日本申請加入聯(lián)合國常任理事國的背景下，日本有些人在對中國關(guān)系上把水?dāng)嚋�，這位研究員認(rèn)為，中國思想庫應(yīng)該從這些表面的混亂中看到日本真正想要得到的利益是什么。這就需要多觀察日本學(xué)者現(xiàn)在關(guān)注什么，他們的思路是否有調(diào)整。
因此，加大力度建立新的中日“二軌”交流渠道是一項緊迫的任務(wù)。用高洪的話說，這是個迫在眉睫、勢在必行的任務(wù)。
張?zhí)N嶺研究員告訴記者，在中日交流問題上，中日友好21世紀(jì)委員會去年就提出，由中日雙方共同出資建立一個中日共同基金，促進(jìn)雙方人員交流，增進(jìn)雙方青年的相互了解。如今這個建議已經(jīng)被兩國政府接納并開始實施。
思維轉(zhuǎn)換:從“單軌”到“多軌”
加拿大學(xué)者保羅·伊文斯認(rèn)為，參與“二軌”的人一般是各種類型的政策專家，包括學(xué)術(shù)研究人員、退休官員，偶爾也有記者和政治家，特別重要的還有以私人身份出席的政府官員。
他指出，如果按照參與者和目的劃分的話，第一軌道指政府部門，第二軌道指希望與政府一起工作并試圖影響政府的政策專家。
他甚至還提出，此外，還有第三、第四、第五……第九軌道，人們可以從不同的角度，在不同的機(jī)構(gòu)和行為之間，形成互動。
“二軌”目前被多用于國與國的交流，而其思想精髓或者其“神韻”，卻是把政府與民間、官員與專家的力量融匯提升到一個新的層面上來，以促進(jìn)解決靠傳統(tǒng)的單一方式較難解決的問題。
顯然,一種新的思維方式已被提了出來:“軌道”不是惟一的,也不是單向的。這種適應(yīng)快速變化社會的模式，不僅引起了外交家的興趣，而且對于政治家執(zhí)政，對于企業(yè)家經(jīng)商，對于社會各界解決它們領(lǐng)域的矛盾沖突，都會帶來靈感和啟示。
■ 黃琳、陸洋
第二軌道中的思想庫
■“我們的觀點不會跟風(fēng)，也不會很偏激”
在第二軌道上往來穿梭的是各國思想庫中的學(xué)者。他們所擔(dān)負(fù)的已不是單純的學(xué)術(shù)研究，而是和政府官員一樣考慮關(guān)乎國家命運的政治問題。
早在中國古代政治中，在帝王身邊就有了“謀士”、“軍師”的身影。他們直接參與國事，為統(tǒng)治者獻(xiàn)計獻(xiàn)策。古代“養(yǎng)士”的情況十分普遍，“公子門下，食客三千”就描繪了這一盛況。
然而，現(xiàn)代“思想庫”卻源于西方。英國于19世紀(jì)后期成立了費邊社，20世紀(jì)初成立了皇家事務(wù)研究所，到了20世紀(jì)末，成立了英國外交政策中心。
不過,思想庫（Think
Tank）這個詞的發(fā)明者卻是美國人。據(jù)了解,思想庫出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間,美國人用以指稱戰(zhàn)爭期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計劃的保密室（類似作戰(zhàn)參謀部）�，F(xiàn)在這個純軍事用語的意義已經(jīng)擴(kuò)大到對外關(guān)系等許多領(lǐng)域。
而美國最早的類似于對外政策思想庫的東西,可追溯至第一次世界大戰(zhàn)后的巴黎和會上。當(dāng)時根據(jù)巴黎和會的附帶決議,與會者致力于建立一個研究所,起名為“國際事務(wù)研究所”。1919年巴黎成立了一個國際事務(wù)研究所,設(shè)立了兩個分部,其中一個就在美國。兩年后，對外關(guān)系委員會成立，美國第一代對外政策思想庫誕生。
思想庫決定美國人的一生
有人說:“思想庫的研究報告，決定著美國人從出生到死亡的一生�！笨梢娝枷霂鞂γ绹绊懥χ�。
據(jù)統(tǒng)計，全球現(xiàn)在各類思想庫共有3000多個，其中美國就有1600多個。其中有政府資助的，也有民間投資的。最有影響力的是對外關(guān)系委員會、蘭德公司、胡佛研究所、美國企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、和平研究所、傳統(tǒng)基金會等。
美國首都華盛頓就有“智庫一條街”，那里思想庫云集，是美國內(nèi)外政策構(gòu)想的源頭，政界對此頗為關(guān)注，并樂于投以巨資，而政界人士前往研修已成慣例。
在阿姆德拉克車站附近的傳統(tǒng)基金會總部，也總能吸引議會的幫手、國會秘書們在那里研政謀策。國際戰(zhàn)略研究中心也是基辛格、布熱津斯基等當(dāng)今美國著名的智囊人物組成“夢之隊”所在地。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院專家陸忠偉有一個很妙的比喻:在美國的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫是“心臟”。
有人說，小布什一躍成為美國總統(tǒng)，并在連任后鞏固了自己的權(quán)力和威望，思想庫對他的作用非同一般。
蘭德公司曾經(jīng)發(fā)表的題為《美國和亞洲:美國新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢》的研究報告的主要內(nèi)容，也被布什政府所采納。該報告勾畫出21世紀(jì)初美國亞太戰(zhàn)略的輪廓，即以中國為潛在對手，以軍事干預(yù)臺海危機(jī)作為籌碼，遏制中國發(fā)展成為有影響力的大國。
而在思想庫和政府部門之間還存在著一種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。一方面，思想庫將其精銳輸送到政府機(jī)構(gòu)任職，由政策分析家變?yōu)闆Q策者;另一方面，四年一屆總統(tǒng)選舉中的下臺官員，紛紛跑到思想庫中“韜光養(yǎng)晦”，以待東山再起。
因“水門事件”辭職的尼克松總統(tǒng)，在辭職后自創(chuàng)了一個思想庫──尼克松基金會，對美國政策繼續(xù)施加影響。而克林頓政府中的部分成員在離開白宮后，還在華盛頓思想庫中發(fā)揮作用。
通過“旋轉(zhuǎn)門”，學(xué)界與政界、思想與權(quán)力之間得到通暢的交流，從而有效地保證思想庫對政策施加影響。
除了為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，美國思想庫在第二軌道外交中還扮演著重要角色。中國外交學(xué)院院長吳建民對《瞭望東方周刊》說:“美國政府在訪華前，都會讓思想庫來打前站，帶著訪華的一些議題與中國各方面接觸，試探中國的態(tài)度。他們相對自由度大，可進(jìn)可退，在掌握了各方情況后，為美國政府的決策作充分準(zhǔn)備�！�
中國社會科學(xué)院日本研究所政治研究室主任高洪在接受《瞭望東方周刊》采訪時也表示,學(xué)者不管是向政府還是向社會輸送產(chǎn)品,由于傳播的擴(kuò)散特性,都會發(fā)揮較大的影響。
亞洲思想庫走向聯(lián)合
相對于西方現(xiàn)代思想庫的活躍，東方國家的思想庫發(fā)展相對滯后，而讓思想庫在第二軌道中發(fā)揮作用就更少了。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長袁鵬對《瞭望東方周刊》說:“這與國家的政治體制和政權(quán)組織形式有關(guān)。在上個世紀(jì)80年代，日本在這方面先行，與日本的經(jīng)濟(jì)騰飛和國際地位上升相輔相成。日本政府開始發(fā)現(xiàn)被他們稱為‘腦庫’的智囊機(jī)構(gòu)，不僅可以為其執(zhí)政服務(wù)，還能在外交上打通各方面渠道。”
尤其在亞洲金融危機(jī)以后，亞洲各國都在思考如何依靠亞洲的體制解決亞洲的需求，逐漸擺脫對美國的依賴。思想庫遂被看重。
上海社科院臺灣研究中心副秘書長楊劍對《瞭望東方周刊》說:“亞洲思想庫現(xiàn)在必須站在地區(qū)發(fā)展的立場，在考慮本國利益的同時，還要照顧到其他國家的利益，研究出一個能讓多方接受的亞洲發(fā)展思路。在上海召開的東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)金融合作會議就是最典型的例子�！�
在建立東亞共同體的過程中，作為第二軌道外交活動平臺的東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為東亞合作的一個重要智力支撐。
而中國外交學(xué)院擔(dān)任著這個思想庫網(wǎng)絡(luò)總協(xié)調(diào)的角色。作為外交學(xué)院的院長，吳建民便成為了東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)的總聯(lián)絡(luò)員。
他對《瞭望東方周刊》說:“亞洲人現(xiàn)在越來越發(fā)現(xiàn)思想庫在第二軌道中的重要性了。學(xué)者們提出的建議都是建立在地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在相互的思想碰撞中，又會有新的靈感和創(chuàng)意產(chǎn)生。”
在第二軌道方面,中國思想庫還已經(jīng)與其他國家的研究機(jī)構(gòu)以及國際組織建立了機(jī)制化的對話平臺。據(jù)了解,中國已經(jīng)連續(xù)5年與上海合作組織的相關(guān)國家總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所召開會議,叫作“中亞形勢和上海合作組織”。主辦方是上海國際問題研究所。在去年的會議上,美國也有專家前來參加。這個會議就是為了配合上海合作組織首腦會議,事先討論該組織討論的議題。
中國思想庫還有發(fā)展空間
在過去的10多年里，中國思想庫的影響也在逐步擴(kuò)大，為中國政府制訂內(nèi)外政策發(fā)揮了重要作用。
“以前學(xué)者們對政府的依附心理過重，往往會在國際問題上拿不出更多參考意見。”楊劍說，“現(xiàn)在我們從各種渠道了解信息，從國家利益的角度更加客觀地判斷局勢并提供政策建議�！�
中國思想庫在經(jīng)歷了從被動到主動的發(fā)展過程以后，已經(jīng)逐漸形成了自己的研究風(fēng)格。
上海某國際問題研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對《瞭望東方周刊》說:“我們的觀點不會跟風(fēng),也不會很偏激。在中國對外關(guān)系好的時候,我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)一些潛在的問題;在關(guān)系很糟糕的時候,我們也不會火上加油,而是發(fā)現(xiàn)里面積極的因素與合作的機(jī)會。冷靜觀察和思考,從深層次和長遠(yuǎn)角度考慮問題,這是我們的原則�！�
“由于政府越來越講究科學(xué)決策，思想庫發(fā)揮的空間就大得多了。由此，這種自下而上的思想庫特色就越發(fā)明顯了。”袁鵬說。
上海市歐洲學(xué)會會長伍貽康長期從事歐洲研究，對于思想庫與政府的關(guān)系深有體會。他對《瞭望東方周刊》說:“中國思想庫的活動還處在探索階段，這與中國的體制和發(fā)展有關(guān)。政府本身有研究機(jī)構(gòu)，過去他們總是召集高校和研究機(jī)構(gòu)的專家做調(diào)研，然后把調(diào)研報告整合以后交給政府官員。現(xiàn)在政府官員開始更多地召開專家討論會，直接與學(xué)者對話�！�
中國思想庫的發(fā)展在給學(xué)者帶來成就感的同時,也讓他們面臨轉(zhuǎn)型的問題。上述那位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說:“以前專家就是做學(xué)問、寫論文;現(xiàn)在則要考慮如何把這些學(xué)問變成對政府有決策價值的政策建議。研究不僅要深入,還更要有前瞻性�！�
此外，中國思想庫也存在一些不可忽視的問題。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心孫哲教授認(rèn)為，中國思想庫有“現(xiàn)實性”有余而“獨立性”不足的缺點。
孫哲說:“中國思想庫雖然和西方多數(shù)思想庫一樣,不以贏利為目的,把影響政府決策作為己任，但在實際運作中，仍然存在事業(yè)單位中普遍帶有的一些制度缺陷。比如，機(jī)構(gòu)比較臃腫，人員水平參差不齊，因此在參與實際決策中，中國思想庫所扮演的角色仍受到相當(dāng)大的限制�！�
孫哲希望，隨著中國改革開放的發(fā)展，這種情況，會得到逐步改觀。■ 陸洋、黃琳
責(zé)任編輯：屠筱茵
