3月29日，省十屆人大常委會第十三次會議聽取了《山東省旅游管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的說明。與1996年頒布實施的《山東省旅游管理條例》相比，新規(guī)更注重政府的服務(wù)功能，改善旅游環(huán)境，實施“大旅游”格局。

　　全面實施“無障礙旅游”

　　《條例（草案）》首次明確要在全省范圍內(nèi)實施無障礙旅游，規(guī)定：本省旅行社可以組織旅游團直接在省內(nèi)各地旅游；其他省、自治區(qū)、直轄市的旅行社可以組團直接來本省旅游；境外旅行社根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，也可以組團直接來本省旅游。省內(nèi)各旅游行政管理部門及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為無障礙旅游提供方便，不得以任何理由或方式進行限制。

　　省旅游局政策法規(guī)處處長王明波說，實行這一制度蘊含著兩個涵義：一是將直接減輕游客和旅行社的經(jīng)濟負擔(dān)，二是表明山東的旅游市場是開放的。他解釋說，從1978年以來全國就形成了一種“慣例”，即外地所有組團來本市旅游的，必須與本市的旅行社對接，由后者負責(zé)購票、陪同旅游，這種方式俗稱地陪。如果沒有地陪，外來旅行社就可能進入不了當(dāng)?shù)鼐包c。實行無障礙旅游，就是為了解決這一問題。但這一過程是漸進的，不會立刻引起省內(nèi)旅游費用的大幅下跌，而且從長遠看，對拓寬旅游客源市場，促進旅游發(fā)展具有積極的推動作用。

　　旅行社可代理公務(wù)活動

　　《條例（草案）》規(guī)定：企事業(yè)單位、社會團體和其他組織開展公務(wù)活動，可以委托由旅行社代理交通、住宿、餐飲、會務(wù)和其他事項。

　　旅行社代理公務(wù)活動，是發(fā)達國家通行的作法。據(jù)介紹，多年來，我國組織公務(wù)活動多由單位自行聯(lián)系。這樣做，費用高，效率低，透明度差。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公務(wù)出訪活動由旅行社代理勢在必行。王明波認為，由旅行社代理，首先有利于進一步推動后勤服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化，其次有利于推進旅游業(yè)市場化運營的廣度和深度。另一方面，對于單位來說，還有利于提高財務(wù)管理的透明度，降低財政開支，防止違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　門票漲價須提前公示

　　《條例（草案）》明確規(guī)定，旅游經(jīng)營者應(yīng)建立旅游安全責(zé)任制度，對可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全的場所和旅游項目設(shè)置顯著的警示標(biāo)志，劃定境界范圍和采取必要的防護措施。發(fā)生旅游安全事故的，旅游經(jīng)營者應(yīng)及時采取有效救援措施。

　　同時對備受關(guān)注的旅游景區(qū)價格問題，《條例（草案）》指出旅游景區(qū)（點）價格應(yīng)當(dāng)公開，調(diào)整門票價格，應(yīng)當(dāng)提前三個月進行公示。旅游景區(qū)（點）按照政府價格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。

　　個人可取得國有旅游資源經(jīng)營權(quán)

　　為推動旅游業(yè)快速發(fā)展，《條例（草案）》首次明確規(guī)定國有旅游資源可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，任何組織和個人可以通過租賃、承包、競買等形式取得國有旅游資源的經(jīng)營權(quán)。境內(nèi)外企業(yè)、組織和個人也可采取參股、兼并、收購等方式來本省從事旅游經(jīng)營活動，并享受與本省旅游企業(yè)同等待遇。

　　《條例（草案）》同時要求積極開發(fā)旅游項目，強調(diào)海濱度假旅游、齊魯文化旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、海島旅游、運河旅游等跨區(qū)域?qū)ｍ椔糜我?guī)劃的編制，以期從立法的角度推動和打造具有山東特色的旅游精品；同時，還明確鼓勵各部門、各行業(yè)根據(jù)自己的優(yōu)勢開展會展旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、體育旅游及度假旅游等專項旅游活動。

責(zé)任編輯 原霞